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上述官员说，《草案》有两大特点，一是了刚性和弹性相连系，用地性质不再“定死”。二是表现分析用地，按照三大分区，以公共办事设备、工业以及仓储物流为主导功能，对各功能分区提出主导用地性质。

前述领会规划制定进展的官员指出，过去，地盘规划中，地盘性质很是单一，半途不克不及改变用地性质。对自贸区而言，新业态会越来越多，企业既有商办用地需求，又有工业用地需求，按照老的规划思来，就无可走。新规划给新业态入驻自贸区供给了保障。

“贸易和工业用地之间答应必然幅度的转换”

铁总的价钱攻势

后者是目前绝大大都物流企业决战之地，铁老迈的插手激发市场不小的发急。中铁老是筹算成为巨无霸物流运营商吗？国度发改委分析运输研究所副主任李堃认为，铁应怀的心态，不急求本身物流做大，而是搭建一个基于铁的多式联运物流平台，辅佐社会物流企业参与运输，一同做大并分羹这一市场。

此中，外高桥片区（外高桥保税区、外高桥保税物流园区）的功能定位是，打形成为以国际贸换衣务、金融办事、专业办事功能为主，贸易、商务、文化多元功能集成的国际商业城。

有响应开辟强度

记者多方打听不到2008年原铁道部做出暂停决按时，零担运输的货运量事实是如何一个环境，不外，在铁道部科学研究院运输及经济研究所研究员徐利民的一篇《铁零担运输体例整合问题的研究》文章中，徐利民指出，从1990年至2005年全零担货色发送量呈大幅度下降趋向，每隔5年下降50％摆布，到2005年仅为1990年零担货色发送量的10％。据此判断，到2008年时，零担货色的发送量曾经降至很低的比例。

中铁总现在重启该营业，一方面垂青其市场潜能，据专家阐发，在电子商务高速成长的布景下，社会物流零担和快件的趋向较着。2012年，零担市场规模跨越2000亿元，增速跨越10%。

早报记者欧昌梅李继成

因而，“此刻的中铁总并没有了晚年高屋建瓴的心态，反而要去求合作。”上述接近中铁总的专家指出，中铁总所做的两头物流办事，就是依托社会物流企业、中铁快运和铁局本人的物流公司等多方供给多种配送体例，铁总本人是做不了的。

21世纪经济报道记者从中国铁总公司获悉，截至9月18日，全国18个局曾经全数开行区域内的货色快运列车，目前列车申量已达117条线。

与运输量构成明显对比的是，其时处置零担运输货运、装卸的人员占了总货装人员的13.4%。其时铁道部认为零担运输其实是吃力的活儿，加之运力严重，遂于2008年暂停了该营业。

运力富余的新选择

昆明铁局货运营销核心营销筹谋部部长郑德旺向记者引见道，昆明铁局从9月12日起开行以零星货色运输为方针的“云岭货色快运”列车，组织开行沪昆、盘西、威红、南昆线的滇东北轮回快运列车和成昆线、泛博线、广昆线的滇西北往返快运列车，构成云岭货色快运“一轮回一往返”快速运输款式。

一名领会规划制定进展的官员告诉早报记者，上海自贸区的地盘政策已推出，《草案》与政策跟尾，以更好地鞭策自贸区扶植，把自贸区存量地盘资本感化化。

时隔6年再度重启

洋山片区（洋山保税港区陆域）的功能定位是国际航运功能办事区，浦东机场片区（浦东机场分析保税区）的功能定位是现代商贸功能区。

分歧于这些局所披露的数据，记者从中铁总方面领会到，目前18个局申报的货色快运列车功课站点总数达1200个。

以外高桥片区为例，办事分区重点成长总部经济、金融办事、国际商业等功能形态，开辟强度根基节制在2.5-5.0。分析分区重点成长办事外包、高端制造、出产性办事业等功能业态，开辟强度根基节制在1.5-3.0。物流分区则重点成长国际采购分拨、供应链办理、现代物流等功能形态，开辟强度根基节制在1.5-2.0。

上述官员暗示，《草案》对自贸区的功能划分还只是框架性、准绳性的。此刻正根据该规划，编制更细的控详规划，具体到每个地块和街坊。

21世纪经济报道记者从中国铁总公司获悉，截至9月18日，全国18个局曾经全数开行区域内的货色快运列车，总共将开行117条线，在全国设1200个站点收取货源。加上此前六条跨区域的货色中转专列，中铁总向零担市场倡议总攻的结构已根基完成。

“本来一块地块，做商办仍是工业用地，都是固定的。此刻每个分区中，商办和工业用地之间答应必然幅度的转换，所以开辟强度给了个范畴。”上述人士说。

零担市场曾在2008年被其时的铁道部丢弃，现在从头重兵结构该市场，站点量是此前的两倍。一位铁货运资深研究人士向记者指出，目前中铁总所做的货色快运结构，并不是保守的零担运输，而是一种立异型零担运输，这一运输市场直指货种丰硕的白货货源。

零担货色运输是指货色的分量、体积和外形不敷整车运输前提，可按零担运输的货色。现实上它曾是铁道部的货种之一，可是因为运力严重，零担运输的货量所占比重逐年下降，其所需的人力物力又不小，因而在2008年便遏制收取零担货源，间接催生此后数年公物流的繁荣。

他称，三区中，商办用地和工业仓储用地所占比例，在具体的控详规划里也会出来。

为深切领会铁正在推广的货运新模式，记者以小货主表面问询了货运快运列车的价钱，并与顺丰和圆通价钱做了比力。

另一组数据显示，2005年全零担货色日均发送1.2万吨，日均卸车355辆，静载重只要34吨，操纵率仅56.7%，全国共有669个零担打点站中，日均卸车不足1辆的车站543个，日均卸车不足2辆的车站594个。

李堃还指出，目前国度激励成长夹杂所有制企业，中铁总也能够通过参股社会物流公司，既接收对方的物流办理经验，又能进行资本整合，获取收益。换乘。

与昆明铁局一样，南宁铁局9月15日也颁布发表了开通“八桂货色快运”的打算，以南宁为核心，别离开行东环、西环、南环、北环4对列车。广铁集团则开通了南方货色快运列车，亦预备在海南、湖南和广东三省开行三对货运列车。上海铁局则筹算开行2对4列环形列车和10对20列摘挂列车。

“其实铁外的人把铁总当成合作敌手，要远多于铁总内部，铁总内部却是合作的声音更甚。”一位接近中国铁总公司的专家向记者暗示，现实上2008年以前中铁总曾经做了多年的零担运输，现在的从头介入零担物流市场，中铁总的心态与思发生了很大的变化。

值得一提的是，在上海自贸区三区的规划中，除了市政设备、公共办事设备等规划，交通设备规划中还提出了公共交通的办事，此中外高桥片区规划设置装备摆设5-6条公交线，设置2处轨道交通换乘枢纽，并在俱进以南设置公交始末站，加强轨道交通站点与公交的接驳。洋山片区设置装备摆设1-2条公交线，在顺翔-同望、海港大道-同望交叉口附近各设一个公交始末站，以加强区表里公交代驳。浦东机场片区规划设置装备摆设2条公交线，沿骆岗设置一处公交始末站，增设沿川汇的公交线，在临近客运卡口的处所增设公交站点，便利人员通过公交出行，同时加强与地铁2号线的公交代驳中国铁总公司颁布发表对铁货运进行一年后，十八局自下而上的货改立异已呈现燎原之势。

地盘二次开辟政策落地后，上海自贸区的节制性细致规划草案也浮出水面。

分区根据次要功能

值得留意的是，中铁总所开行的这些货运列车的货源受理不再受分量、体积、件数、批量等，一改以前只为整车、整列大货主办事的抽象，转而为零星货色和小批量货色供给分析物流办事。

在18个局构成各自区域内的货色快速运输款式之后，中铁总还筹算将区域快运扩张成串穿各区域的货运大款式。南宁铁局曾经披露，9月下旬，南宁铁局还将开行往云南、贵州、四川、重庆标的目的的货色快运列车，为散货畅通供给跨区域的物流办事。按照打算，南宁铁局此后将实现广西14市的货色快运全笼盖，并与全国铁货色快运收集毗连，实现零星货色快运“全国通”。

正由于铁一改以往只担任铁一端，门到站或站到门两头不睬的立场，积极介入两头物流，并供给了有价钱劣势的全体运价方案，不少零担物流商、快递商起头感应，生怕铁老迈会抢了本人的饭碗和市场。

市场上曾担忧中铁总会选择逐渐强大局本身的物流公司，逐渐将全数的两头办事收揽手中，从而成为国内的物流运营商，对于这一论断，中铁总内部未有明白，但接近中铁总的专家认为，中铁总在这一轮货运的特点在于，即以的心态吸引合作者，因而料不会抱残守缺。

按照《草案》所述，上述三区中，每个片区具体功能又分为办事分区、分析分区和物流分区，每个分区根据次要功能有响应的开辟强度。三个片区总的建筑规模约2830万平方米，此中外高桥约1850万平方米，洋山约530万平方米，浦东机场约450万平方米。

云南广通联运公司总司理顾志昆对价钱方面更是深有体味。广通联运是一家在铁与公行业运营多年的公铁联运企业，有本人的公运输车队，也做铁运输办事，其运输的货种多为白糖、茶叶等。他告诉记者，若是运输一吨茶叶，200公里距离内，公的成本为160-200元，而用铁货运列车，加上两头运费，也只要100元摆布。500公里距离的，公的成本在220元摆布，铁则只需要120-140元摆布，铁货运的劣势很较着。

9月17日，北至、内蒙，西边的鹰潭、南宁等地，一种新型的环形货色快运列车纷纷起头启动，沿途运送零星的货色。在此之前，多地铁局曾经颁布发表了管区内的货色快运开行打算。

前述领会规划制定进展的官员注释，所谓开辟强度，大致是个毛容积率的概念。

开行敞开收货的货色快运列车只是第一步，广设收发货色的站点才能货色集散有序。

客岁6月，中国铁总公司颁布发表进行铁货运组织，其时市场并没有留意到，中铁总总司理曾暗示，除了整车、整列、行包行邮和集装箱等保守四种铁货色运输外，还新增了零担货色运输和高铁快递。

《草案》未给出每个片区三类分区的用地占比。

顾志昆也认为，公与铁合作运输的前景看好，现实上中铁总做好这种公铁联运物流平的脚色就足够有益可图。中铁总完全能够制定法则，成立一个完美的物流平台，吸引社会物流商进驻，中铁总进行资本整合配合成长。

另一方面，中铁总的货运运力已起头富余，需要斥地新的货种货源处理过剩运力。记者领会到，2013年全国客货混跑的铁停业里程达9.2万公里，较2008年的7.8万公里铁里程多出了1.4万公里，同时，2013年铁货车具有量达68.8万辆，较2008年也添加了9.62万辆。

9月17日，上海自贸区管委会官网发布《中国（上海）商业试验区节制性细致规划（草案）》（下称《草案》），公开收罗看法，外高桥、洋山和浦东机场三区的功能定位得以明白。

上海铁局则引见道，目前已在沪浙苏皖三省一市的“长三角货色快运列车”营业打点站达248个，还在长三角设立了224个无轨站及社会停业网点，受理点总数达到472个，根基笼盖了长三角各区县。

为了让自贸区存量地盘资本感化化，《草案》还改变了既有规划单一用处性质的规划管控体例。《草案》以街坊为主，在明白开辟扶植底线要求，市政、交通、公共办事设备、绿地广场等公益性设备落地的根本上，赐与地块管控必然的弹性。

不外，上述官员称，对使用地性质，办事分区现实上就是纯商办用地，分析分区和物流分区次要是工业仓储物流用地。

9月17日发布的《中国（上海）商业试验区节制性细致规划（草案）》与已推出的自贸区地盘政策跟尾。按照《草案》，外高桥片区的功能定位是打形成为国际商业城，洋山片区的功能定位是国际航运功能办事区，浦东机场片区的功能定位是现代商贸功能区。

郑德旺暗示，除云岭货色快运列车路过的30个车站外，昆明铁局所辖的具备根基装卸前提的所有38个车站，非论是客运站仍是货运站，均敞创办理货色快运营业；在铁笼盖不到的区域也创办了2个无轨打点点，都敞创办理货色快运营业，构成了笼盖全数19个市区县的“敞开收货”的实体物流收集和互联网物流收集。

处理了列车和货色功课站点，目前让最为头疼的铁以外两头物流问题，中铁总也筹算一揽子处理。记者领会到，所有局均暗示，可供给“门到门”、“门到站”、“站到站”、“站到门”等多种运输体例供客户矫捷选择。有的局为了吸收货源，以至许诺市区内免费收发货色。

按照记者的测算和德律风征询的环境，若是由四环以内发往秦皇岛的物品，在10kg以上的物品选择铁快运确实将优惠于快递，特别是20kg当前跨越起步价将更远远优惠于快递。即即是5kg如许还未达到起步价，按照起步价收费的物品，也与快递价钱八两半斤。