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用供给侧布局性破解医疗、教育财产困局。供给侧布局性，既是一种思维体例，又是一种经济方略，是方与实践论的无机同一，一般的理解是将本来粗放式的供给向定量、定向、定位。不久前，李克强总理在山西召开的座谈会上谈到，在我国钢铁产量严峻过剩的环境下，圆珠笔头上的“圆珠”却仍然需要进口。这个例子也折射出目前我国在供给侧方面呈现的尴尬场合排场。当前看病难、看病贵的问题仍然凸起。前段时间病院门口的挂号估客成了众矢之的，一个广安门西医院专家号被倒卖到4500元。在票估客的同时，我们沉着思虑是病院的供给端出了问题，由于求过于供问题没有及时获得处理，挂号才被恶炒。4500元有人买，申明有需求，也申明看病的需求得不到满足。是什么形成医疗资本欠缺，一是医疗资本供给不足，二是相当医疗资本被无效占用，这些都需要，需要打破现有的医疗体系体例，让社会本钱参与进来，添加医疗供给。银川是全国医疗试点城市，近年来，我们摸索出“先诊疗、后付费”、“药品零差率发卖”等模式，引进韩国、俄罗斯、欧洲等医疗团队制造卡瓦心脏核心，新建滨河新区国际医疗城、口腔病院等项目，医疗取得较着成效。但跟着老龄化到来，现有医疗资本及诊疗模式仍不克不及满足苍生需求。因而，要从供给侧进行，一方面，成立顺应医疗分级系统门诊收费轨制，削减医疗资本的无效占用，出更多医疗资本；另一方面，新经济、新财产、新模式成长趋向，加强与计谋投资者深度合作，在网上医疗、社会化医疗、医疗财产成长等方面积极摸索、寻求冲破。在个性化、高端化医疗、健康摄生等范畴，主导、市场主体、财产化运作模式，在公共医疗、养老等需求方面兜底、采办办事等体例，加速推进分级诊疗轨制，保障群众老有所养、病有所医。教育也是当前民生范畴的热点问题，中小学以至幼儿园入园难、入学难等问题十分凸起。一方面，申明我们区域性核心城市辐射感化显著加强，生齿集聚效应较着，另一方面，也折射出我们教育资本分布不均，出格是优良教育资本设置装备摆设还不合理，不克不及顺应苍生需求。要以办人民对劲的教育为起点，好比，我市是羊绒财产大市，但全国出名羊绒批发市场别离在省清河县、浙江省桐乡市濮院镇、广东省东莞市大朗镇，我市作为原绒和羊绒成品制造却只得了小利。为此，我们要延长财产链，构成财产上下流彼此支持的场合排场，提高财产合作力。好比，在纺织财产上，我们要模仿滨河新区恒天如意纺织财产园模式，从纺纱、面料、服装，做到市场终端，不只要推出私家订制，还要通过“互联网+”降低成本、扩大市场；不只要有服装设想，还要收购推出若干服装品牌。

以观念的更新推进新财产成长。改变成长体例，起首要先改变思维体例；调整经济布局，起首要先调整学问布局。内陆的、封锁的、小省区的思惟不，银川的成长就难有作为。进入成长新常态，放水漫灌强刺激的工作不克不及再干了，投资没报答、产物没市场的项目不克不及再上了，抱着粗放型成长体例老黄历不放，卖地收钱、一锤子买卖，垂青面前好处，必然会走进。实体经济、加工制造业等新财产投入大、收受接管周期长，不克不及再沿用房地产思维去谋求新成长。重庆引进“北汽”，投资10亿元，此刻税收已达10亿元以上；采办“沃尔沃”专利，此刻构成上千亿元的财产；郑州引进“格力”，免费为企业建厂房，此刻税收几十亿元；我在杜尔伯特县任县委时，预备引进伊利集团，其时要给伊利配套1200万元，可是县财务很坚苦，最初我们仍是顶住压力，降服坚苦，下决心把伊利引进来，此刻一年伊利每年给县上纳税近3亿元。所以，在必然程度上，临时的让利就是解放思惟，“吃亏”就是改变观念，越是坚苦的时候越是要这一条。“今天的投资布局、招商布局、人才布局就是明天的财产布局、经济布局、财路布局”，只要把高投入、高投资、高成本的投资模式向轻资产、高附加值、高产值、高报答的成长径改变，用的法子推进布局调整，用立异的力量制造动力引擎，削减无效和低端供给，扩大无效和中高端供给，才能让供给侧凤凰涅槃，不竭培育成长新动力、厚植成长新劣势。

推广集团化办学模式，加速引进国表里名牌学校，吸引名师投身银川教育事业成长，充实阐扬社会办学的劣势，放大效应。医疗、教育是全市苍生最关怀、关心的民生实事，更是制造“两宜”城市的主要抓手，要通过推进供给侧布局性，为苍生供给愈加多样、愈加多元化的供给办事，不竭丰硕“医疗在银川”、“教育在银川”品牌内涵，更好阐扬银川区域性核心城市堆积辐射感化。

以资金的投入撬动新财产成长。掉队地域与发财地域的差距，很大程度上是金融成长程度上的差距。越是加速成长，越要注重金融、用活金融、善用金融。过去是有几多钱办几多事，此刻是想办几多事筹几多钱，就得“骑马找马”，通过平台、财产基金，借助近期地盘成底细对较低的机遇收储地盘，成长工业地产、总部经济、楼宇经济，同时放大PPP效应，实现国有与民营的双嬴、多嬴。好比，滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥投资近百亿元，此中兵沟黄河大桥工程概算19.98亿元，我市出资1亿元，吸引社会本钱1.5亿元，注册成立银川交通投资无限公司，公司再通过市场化运作体例，以兵沟黄河大桥项目为依托，融资10亿元，加通部、自治区相关部分的搀扶资金，减轻了债权承担，了项目扶植资金。与此同时，授予投资公司20年的特许运营权、办事区运营权和收费通知布告白权，公司由此获得合理的投资报答，通过和社会本钱合作模式，实现了合作各方的预期方针。如许矫捷的融资模式，也同样使用于另两座黄河大桥的扶植上，出格是在银川滨河黄河大桥项目扶植中，我市成功刊行收益债券，开创了我区本钱市场多个先河，是国度发改委本年核准刊行的第二只项目收益债，也是国内首支由大型根本设备PPP项目作为项目收益来历的收益债和国内首支长刻日项目收益债券。用少量资金撬动社会本钱，参与根本设备扶植，不只合适国务院对于处所进行PPP模式融资的要求，也合适我市内涵式成长、追逐成长的火急要求。

以政策的落实助推新财产成长。政策既是出产力，也是成长动力。本年，国度接踵出台了扩大收入、减税清费、降准降息、置换处所债等一系列稳增加办法，地方预算内放置投资4876亿元，放置处所专项债券4000亿元，继续刊行处所债券，以市场化的体例募集并奉行1万亿元专项扶植基金打算等等。这一系列政策，储藏着严重的成长机缘，不去自动发觉，只是被动期待，永久无法实现“弯道超车”，以至可能被落下。只要在制定和落实政策方面敢于作为、勇于冲破，才能进一步推进新财产的永续成长。我市立异存量资金办理模式，成立了市本级资金合作存储办理轨制，制定了《银川市财产投资基金办理暂行法子》，鞭策财务资金向基金式运作体例改变，已设立股权投资基金15只，基金总规模达到147亿元，吸引社会资金120亿元。同时，要用好、、立异、民族区域自治政策“3+1”新动力、新动能，聚焦率先全面扶植小康社会方针，聚焦影响经济社会成长的凸起问题，集中推出一批力度大、办法实、接地气的严重行动；充实操纵“两个市场、两种资本”，加速推进全市全域；深切研究并切实使用好民族区域自治法和民族自治处所自治条例、单行条例付与我们的劣势，在聪慧银川扶植、WCA学问产权等方面，制定合适银川现实、具有处所民族特色的政策律例，切实保障新财产的成长。

都需要开具所得税。这些新业态公司需要重生态的政策，原有税收等政策之很难顺应这些新业态，这就需要我们立异，成立顺应新业态成长的政策生态，汇聚新的业态。

虽然近年来我市新的财产增加点快速成长，但总体规模仍然不大，在部门范畴与发财城市的差距进一步拉大，必需采纳力度更大、针对性更强、感化更间接的办法，在人才引进、观念更新、资金投入、政策落实、改善等方面多下功夫，充实财产成长的活力、潜力，进一步加速成长程序，为经济连结中高速增加供给愈加强无力的支持，勤奋抢占新一轮成长制高点。

引进高端设备、高端人才，制造高端医疗办事业。马云在本年亚布力论坛上谈到，我国此刻呈现了三个新的增加点，第一是办事行业，第二是消费，第三是高科技，并称为“新三驾马车”。其实，办事行业成长空间很大，跟着我国中产阶级强大，高端消费需求在不竭扩大，高端办事业成长空间也越来越大，出格是对医疗办事的需求。我们在滨河新区扶植的国际医疗城就是人们高端医疗需求的计谋决策。医疗城来岁即将建成投入运营，此刻若何规画？美国安德森癌症医治核心一年收入80亿美金，约500多亿人民币，核心共有644张床位，2100名医护人员，每个床位一年创收近1亿元，带动了整个城市的成长。之所以有这么好的效益，与它的设备、大夫程度密不成分。质子医治仪在美国还没有兴起之前，它就有1台，此刻全世界只要59台，中国建成的只要3台。这也我们，要积极规画，阐扬与综保区的联动效应，引进高端医疗设备，充实操纵缓税、保税等政策劣势，降低医疗费用。同时要加大世界一流医疗人才引进力度，借助“银川卡瓦心脏核心”这一平台，用好用活国表里高端医疗人才，鼎力培育当地人才，使老苍生在口就能接管世界一流医疗办事，这也是堆积人气、储蓄积累商气的好径。

机缘，在于发觉；事业，在于实干。新常态，不是与坚苦画等号，环节看能不克不及难中见机、化危为机，看能不克不及科学认识机缘、实干博得机缘。只需我们财产为本，因势而谋、因势而动、因势而进，就必然能化挑战为机缘，在新一轮合作中抢占先机、博得自动、脱颖而出。

用新径制造移民财产。生齿经济是最根本的根本。生齿布局决定劳动力布局。要从生齿盈利向人力资本盈利的高度鞭策移民财产成长。移民扶贫是地方重点推广的扶贫模式，以往的移民有两条路子：一是生态移民，二是劳务移民。跟着移民人数增加，受生态移民用地紧缺、劳务移民缺乏工作技术等要素限制，必需摸索新的径，全力推进移民大业，确保率先全面建成小康社会。教育移民就是一条新的径，能够将生态恶劣地域的中小学生迁往滨河新区移民学校，孩子的吃穿住行学全数免费，并落银川城市户口。如许，将极大地减轻移民地域贫苦家庭承担，实现扶贫的根基功能。对于高中结业考不上大学的学生，可免得费就读职业学校，结业后可间接进入企业，可为我市财产成长供给有本质的财产大军。跟着他们城市顺应能力加强，不会再返乡回迁，实现本地生齿断流，生态获得修复。在迁徙学生同时，能够将地点学校教员全数移到滨河新区。如许，也会减轻移民地域的财务收入，援助移民地域成长。教育移民，不只能够通过无效移民，实现精准扶贫精准脱贫，修复活态，并且将无力推进以报酬本的城镇化成长。

用启动新能量、堆积新业态。唯者进，唯立异者强，唯立异者胜。若是说立异是成长的新引擎，那么就是必不成少的焚烧器。成立市民大厅、设立行政审批办事局，就是我们的产品、立异的。李克强总理2月2日调查银川市民大厅时，对我市聪慧政务赐与了充实必定，指出，“银川行政体系体例切实做到了简政放权到位，放管连系到位，优化办事到位”，要求在全国推广。我们要把总理的激励化为工作的动力，用带来的新能量制造顺应新业态成长的重生态政策。当前，要把工作出力点放在培育搀扶新业态、新模式、新财产、新经济上。好比，我们近期正在与成都返空汇公司洽商，目前该公司在原注册地有两个问题没有处理，一是作为原车承运人，要打点道运输许可证，二是代缴11%的运输。返空汇在全国累计开辟公物流园区108个，注册货运消息部（点）近1.3万家，注册车辆15万辆，日收运费2亿元，若是按50%需要开具计较，数额也是惊人的。银川有大数据核心支撑，能够存储每辆车的承运合同、GPS（或斗极）行车轨迹和领取运费的数据，这几个前提具备了就能够完整记实承运货色的全过程，杜绝虚开的可能。通过的法子一旦冲破承运人必需到车辆注册地开税票这一原有条框，就会“柳暗花明又一村”，不单免除了车主接单之苦，也替国度税款流失，更会为银川带来不小的税收。还好比，“好医生”近程医疗公司，是做近程医疗诊断征询办事的，全国签约大夫9万多名，每次近程诊断征询收费50元~800元不等，

（此文系2016年2月22日作者在“新常态下银川若何破解财产成长难题”专题会议上的讲话）

破解财产成长要有新支持

引进、制造仿制药。我国有17.9万个药号，化学药品占了12.4万个，此中仿制药占94%。李克强总理2月14日掌管召建国务院常务会议，摆设鞭策医药财产立异升级，支撑已获得专利的国产原研药和品牌仿制药开展国际注册认证。持久以来，因为我国药企研发投入不敷，新药审批繁杂，原研药很少，仿制药仍是支流。据报道，世界上有150种以上总价值达340多亿美元的专利药品期即将到期。到期当前，其他国度和制药厂即可出产仿制药，因而仿制药财产很是复杂。并且医药行业受经济周期影响不大，此刻恰是加速成长的好机会。我市生物制药范畴根本好，构成了必然财产规模，原料药出产在全球有必然影响力。通过积极引进国表里人才，延长财产链条，在现有生物制药财产根本上，加大研发投入力度，耽误财产链条，鼎力成长仿制药财产。在政策使用上深切研究，积极摸索，牢牢把握自动权，把现有劣势为更大的成长动力，开创生物制药范畴转型升级新场合排场。

用新思维、升级保守财产。保守财产在我市财产布局中比严重，配备制造、生物医药及发酵、羊绒及纺织、清真食物及穆斯林用品等产物在西部拥有必然地位，有的在全国也有一席之地，这是我们的家底，是我们成长的根本。决不克不及由于成长新经济而丢弃保守财产。当前保守财产碰到了一些坚苦，可是只需我们自动调整思、改变思维、降成本、补短板，保守财产必然会焕发出新的朝气活力。一是操纵地区和政策劣势降成本。归纳综合起来就是制造“四低一高”的比力劣势，即水电气成本低、劳动力成本低、资金成本低、地盘成本低、劳动出产率高。2008年全球金融危机后，美国德克萨斯州经济不跌反升，成为金融危机后全美成长最快的地域，究其内在缘由，焦点就是德克萨斯州成本比其他处所都低，构成了较着的比力劣势。按照自治区的摆设，银川市近期将出台合适当地现实的“五大使命”分析政策。各县（市）区、各部分（单元）也要因地施策，操纵好中国人民银行、国度发改委等部分《关于金融支撑工业稳增加调布局增效益的若干看法》等政策，进修自创重庆、宁波等地政策，切实减轻企业承担，降低企业出产运营成本。二是制造财产集群。近年来，我市培育构成了单晶硅棒（切片）、工业蓝宝石等多个具有全国、全球影响的行业单打冠军，可是上下流财产链短，财产不配套，缺乏合作力。

以优良的催生新财产成长。成长是一个城市分析合作力的焦点表现，包罗天然生态和经济成长两个方面的内容。在生态方面，要不懈地开展管理，实施斑斓银川步履、蓝天工程等一系列无力行动，把煤压下来，把尘降下来，把排放减下来，让城市绿起来，营建舒朗、大气、清新、规范、有序、干净的城市。在优化经济成长方面，继续以制造“两优”为方针，以优化政务、提高行政效能为重点，快速办事、热诚办事、优良办事、热情办事，勤奋缔造优良的政务、人文、、治安，吸引更多的人来银川工作、糊口、创业和成长。

用立异政策成长金融财产。金融兴，经济兴。金融财产的成长不只为其他财产火上加油，并且本身也是一大税源。2015年我市处所公共财务预算收入增加12.1%，很主要的一个缘由就是金融业的成长，金融财产产值占第三财产的25%摆布，本年比例还会扩大。新财产、新业态、新模式下，使用好金融就是抓住了一大机缘。金融业的魂灵是立异，金融业的支持是人才，银川必需在这两个方面进行破局，才能实现金融业逾越式成长。近年来，我们鼎力实施金融强市，成立了作为构成部分的金融工作局，出力鞭策金融财产成长，使金融“造血”能力显著加强。我们调整财务资金的利用思，立异设立成长财产基金，目前签约组建基金规模已达200亿元。通过向伊品、中银、懿丰、黄金珠宝等企业供给过桥资金，协助企业渡过，滨河如意项目、通航项目及正在预备的120万吨的PX和PTA项目标成功推进，都得益于基金公司的鼎力支撑。要金融强市不，继续加大金融立异和金融人才引进力度，和本钱市场、计谋投资者连系，把零钱、散钱变整钱，集小钱办大事，起到“四两拨千斤”感化。

以人才引领新财产成长。国与国、区域与区域的合作，归根结底是人才的合作。硬实力、软实力，归根结底要靠人才实力。谁具有了人才劣势，谁就博得了成长的自动权，就能抢占成长的制高点。没有人才，资本仅仅是资本，不克不及为经济劣势；资金仅仅是资金，不克不及为本钱。人才欠缺是限制我市成长的瓶颈之一，人才优先成长是我市实现追逐成长、跨更加展的必然要乞降计谋选择。能够流动性的、柔性的引进一些专家、“大白人”以及一些研究新经济的军师人物和机构，能够不受编制、体系体例、时间的束缚，只专注于研究我市财产经济，引领我市经济社会的成长。也能够间接引进海外人才团队，好比我市两年前引入了韩国心脏专家宋明根，其时没有15小我的韩国医疗团队做不了心脏手术，通过他的讲授指点，给我市培育了一批专家和一支本土化的医疗团队，了银川国际化医疗合作的新模式。引进一小我才，立异一项手艺，开辟一个新财产，开辟一片市场，构成一方劣势，这恰是人才的引领感化。因而，要面向引进高端办事业人才来银创业、为银川成长办事，同时要出力培育具有世界目光、计谋思维、熟悉国际老例和法则、控制本行业专业学问、有较好言语沟通和跨文化寒暄能力的高端国际化人才，勤奋为加速成长我市新财产、新经济供给的人才智力支持。

和文明社会的一大特点是，一个新事物呈现后，霎时就会出现出千姿百态的点赞、吐槽。良多工作在最后的时候不会一帆风顺。新常态下，越是在坚苦的时候，我们越要果断决心、咬紧牙关、顶住压力、砥砺向前，用新思谋求新冲破，用新法子破解新问题，用新作为推进新成长，用新成就回应群众的新等候。

阐扬政策劣势，立异成长保税区财产。综保区是全区对外的引擎，充实阐扬综保区辐射带动感化，不只能够加速我区内陆型经济扶植，更是融入“一带一”计谋、推进周边区域扩大的主要载体和抓手。自2012年9月获批以来，银川综保区实现了审批最快、扶植最快，但因为视野不宽、立异不强等缘由，财产成长上还不敷快。综保区要环绕在收效上下功夫，重点要在五个方面取得冲破。一是在商品展销上取得冲破。充实阐扬综保区商品保真、保税劣势，操纵综保区平台举办世界珠宝、黄金、红酒、豪侈品等展现、展销勾当，堆积人气、吸引商气，放大综保区外向型经济效应。二是在拉动处所和区域经济成长上取得冲破。充实阐扬综保区缓税、减税、免税劣势，推进与滨河新区、临港经济区等周边区域、与全区其他地市、与周边兄弟省市功能互补、联动成长。三是在保税租赁方面取得冲破。全国综保区各有特色。天津综保区飞机租赁已跨越200架。我们要在特色制造上求立异、求冲破，力争在特种配备、车辆保税租赁等方面取得本色性进展。四是在跨境电商营业上取得冲破。世界豪侈品总消费量46%在中国，中国豪侈品消费70%在境交际易。过年期间，国人到境外购物排场火爆。银川是跨境电商试点城市，要操纵好这一劣势，一方面制造优良的购物消费，另一方面要斗胆测验考试，加速构成必然买卖规模，把跨境电商营业做大做强。五是在办事商业扩量上取得冲破。凡是一提到进出口，根基都是货色商业，但发财国度是货色商业和办事商业并重。当前我国货色商业占全球15.5%，是世界第一，但办事商业只占世界的4.7%。从这个角度上讲，我们的办事商业还很欠缺，同时潜力也很大。实现立异成长，必需借助外脑，勤奋在金融、文化财产、学问产权等范畴的办事商业方面加速摸索、研究，力争有本色性冲破。

用的思维推进消费升级。对外，起首是思维。作为内陆型经济试验区，内陆是地舆，是动力，试验区意味着能够先行先试。在成长上，首要的是各级干部要降服内陆心态，树立思维，具有国际化视野。关于“十三五”期间银川的定位，我们在制造“两宜”城市的根本上，提出加速现代化、国际化历程，次要目标是把银川置身于全国、全球大款式中来谋划、来成长。从全国来看，消费对国民经济的贡献率跨越了60%，成为拉动经济增加的第一大动力。当前，要在抓好大平台、大通道扶植的同时，重点在聚人气上下功夫，阐扬“第五航权”劣势，争取144小时或72小时过境签，使更多的搭客在银川消费，激活消费市场，带动消费升级。持续做好“旅游+”、“生态+”大文章，借助银川作为西北地域独一的“国度旅游休闲示范城市”候选城市，分析宣传“全国文明城市”、“全国最平安城市”和中国人居、亚洲都会景观荣获城市等城市品牌，用申遗地点地——西夏陵、贺兰山岩画、镇北堡影视城、银川韩美林艺术馆等景区景点和“碧水蓝天、明丽银川”的天然生态放大城市手刺，成长生态经济，聚人气、集商气、旺财运。要补齐目前具有的消费业态不全、国际品牌缺失、翻译人才欠缺、消费档次不高档短板，以办事升级、办事设备升级带动消费升级。

人民网银川2月24日电财产是经济实力最间接的表现，没有财产就没有成长。成长经济，改善民生，环节在于培育财产、成长财产、强大财产、复兴财产。新常态下，所有财产及企业都面对着严重机缘与挑战，特别是在经济下行压力加大的形势下，若何抓好财产，是我们绕不开、躲不外的一个严重课题。

用新的贸易模式制造新兴财产。贸易模式的立异，有助于扩大既有市场，缔造新的需求；有助于降低出产成本，指导出产更好顺应消费。新兴财产大都需要比力长的培育期，有的初期还需要“烧钱”，有不少处所望而却步，一些民营企业也因不确定性较大而隆重观望。可是，新兴财产都是本钱市场合追逐的方针，只需设想好可行的贸易模式，都可实现投资与本钱市场相对接，完成指导、国企跟进、本钱市场嫁接、社会本钱竞相采办的径。我们制造的WCA电竞财产、聪慧城市财产、通航财产都属这类用新贸易模式制造出的新兴财产。要继续实施“反梯度”计谋，抢占新一轮成长制高点，一步到位成长新兴财产，鞭策地盘财务向大数据财务、新经济财务。新一轮手艺的，出格是互联网和物联网手艺的成长，业已并将继续为贸易模式立异斥地广漠的空间。要强力鞭策大数据计谋引领步履，积极成长大数据焦点业态、联系关系业态、衍生业态，建立大数据全财产链，集聚联系关系企业，制造大数据财产集群。我们聪慧城市中的大数据财产，是将来最具潜力的财产，并且是将来一些财产的根本。前面谈到的返空汇、好医生等这些公司都需要大数据核心存储运营数据，实现无效监管和立异办事。正在制造的聪慧城市财产园，曾经堆积了近程抄表、水净化、聪慧泊车设备、轻型飞机、电动物流车等项目，这些项目将来成长空间很大，必将成为滨河新区财产城的一大亮点。

新常态下，银川若何破解财产成长难题