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办事业和办事商业范畴合作已成下一轮全球合作重点，中国绕不外去

（本文仅代表作者小我概念。栏目主编：王珍，编纂：李小佳，题图来历：视觉中国图片编纂：徐佳敏栏目邮箱：)

近20年来，基于经济全球化的纵深成长，全球国际商业呈现了高速增加，其增加速度跨越了经济增加速度。2008年全球经济危机后，国际商业增加速度呈现下降，可是，国际商业中办事商业的增加势头不减，仍然表示出强劲的增加势头。据统计，全球办事商业总额已从1995年的2.38万亿美元添加到了2014年的9.80万亿美元，20年间增加了3.12倍，跨越了全球国际商业总额的增加幅度。办事商业占总商业比重也由1995年的18.6%上升到2014年的20.9%。办事商业增加之所以跨越货色商业增加，一方面，是由于办事的附加价值高，商业升级必定会提拔办事商业份额；另一方面，是国为互联网手艺的接入，使国际分工从保守的制造环节向出产性办事业等高端环节延长，从而激发了全球新一轮的经济布局调整与升级，带动了办事商业的快速成长。

近年来，中国的办事商业也呈现出快速增加的态势。2015年，中国办事商业进出口额为7130亿美元，占商业总额比重从2011年的10.3%敏捷上升到15.4%。中国办事商业之所以呈现快速增加，起首，要归功于中国办事业的快速增加。插手WTO后的2001年到2014年，中国办事业年均增加速度为10.6%，跨越P的增加速度，估计将来5年，仍会连结年均10%的增加程度。2013年，中国办事业添加值占P比重为46.1%，初次跨越制造业的比重。2015年，中国办事业占P的比重达到50.5%，占领半壁山河，办事业曾经成为新常态下经济增加的新动力。其次，中国办事商业快速成长还与近年来办事业不竭对外相关。从引进外资布局看，近年来，办事业的外资数量曾经跨越了制造业。从的范畴看，外资能够进入的办事业范畴在不竭扩大，旅游、运输、国际货代、会计事务、资产评估、出书、印刷、建筑、房地产及物业办理、音像成品、餐饮、文娱、维修、征询、告白、医疗、教育、租赁、商检、工程设想等范畴均已分歧程度地向外资。

在制定下一轮方针时，还必需关心国务院在上海自贸区办事业试点根本上于2015年颁布的《关于加速成长办事商业的若干看法》。这个看法提出了推进我国办事商业成长的七项使命：一是扩大办事商业规模，重点培育运输、通信、金融、安全、计较机和消息办事、征询、研发设想、节能环保、办事等本钱手艺稠密型办事范畴成长；二是优化办事商业布局，积极开辟办事商业新范畴；三是规划扶植办事商业功能区，依托现有各类开辟区和商业试验区规划扶植一批特色办事出口；四是立异办事商业成长模式，依托大数据、物联网、挪动互联网、云计较等新手艺鞭策办事商业模式立异，制造办事商业新型收集平台，推进制造业与办事业、以及办事行业之间的融合成长；五是培育办事商业市场主体，重点制造一批主业凸起、合作力强的大型跨国办事业企业；六是进一步扩大办事业的对外，奉行在自贸区试点的对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的办理模式，有序推进金融、教育、文化、医疗等办事业范畴的对外；七是鼎力鞭策办事业的对外投资。

虽然我国办事商业曾经取得了必然进展，但总体而言，特别是与货色商业比拟，办事商业仍然是我国对外商业的一个“短板”。目前，我国进出口商业总额占全球比重约为15.1%，这个比重与我国P占全球的份额是根基相分歧的。可是，我国国际办事商业额占全球办事商业总额的比重却只要6.1%，与货色商业比拟，差距很大。在办事商业引领全球商业的趋向下，这个“短板”会逐渐拉大我们与发财国度商业之间的差距，也会使我国国际商业持久逗留在附加价值低的范畴，与我国作为一个商业大国的地位不相等。

第四，要降低经济平安概念的“泛化”。在消息时代，我们需要追求“监管手艺和监管体系体例”与“”之间更好地婚配。好比，“数字商业”是国际经贸构和中的新议题，也是目前中国与其他国度FTA或BIT构和中最具争议的问题。作为数字商业大国，美国为推进数字价值输出与数字财产成长，不断在测验考试为数字商业设定一个具有束缚力的全球尺度。新一代的数字商业法则，更多关心的是“消费者”、“跨境数据流动”、“数据存储非强制当地化”、“收集接入和利用”等。此中，“跨境数据流动”已成为3T构和中最惹人关心的议题。美国要求实现数据跨境流动，打消数据必需事后存储于利用国境内办事器的要求。从经济平安角度出发，中国对数据跨境流动不断持否决立场。但客观而言，国度经济平安保障与数据存储地址现实上是无大相关的，而次要与数据存储手艺相关。中国的很多电商企业，如阿里巴巴，其实也是但愿数据能跨境流动的。这些电商但愿能走出国门，不想遭到数据强制本土化要求的束缚。因而，在实施监管时，能够从监管手艺长进行改良，测验考试对数据进行分类办理，降低监管对商业形成的不需要的妨碍。

中国曾于2013年9月提出插手TISA构和的申请，这是中国在3T中独一提出加入申请的一个协定，但最终没有获得核准。没获核准的次要来由，就是中国办事业的程度还没有达标。从计谋上说，在3T中，中国插手TISA的计谋意义最大。第一，是由于3T中参与TISA构和的国最多，影响也最大，中国只要加入进去了，才能获得制定国际办事商业法则的话语权；第二，是由于中国的插手可认为“金砖五国”的插手打开一个通道；第三，是能够用更高的投资和商业尺度推进国内办事业的体系体例与进一步的；第四，是能够获得TISA其他国的市场准入，为中国办事商业成长供给更大的空间，改变中国办事商业持久逆差的环境。因而，能够说，中国插手TISA构和是一个最优的选择。而这个最优选择可以或许实施的前提，就是上海自贸区对办事业的试验程度。

中国作为一个大国，在经济总量上升至全球第二位、国际商业总额上升至全球第一位的环境下，积极参与以至主导国际商业新法则的制定该当是一个必然选择。因为多边商业体系体例已成为凝结各经济体共识的次要平台，因而，中国起首应成为多边办事商业体系体例的积极鞭策者，而且有权利全面参与并引领各个层面的国际商业法则的制定。因而，国度在原“分析保税区”的根本上，成立“自贸试验区”并不竭扩区，其本意也在于通过自贸区来测试目前国际上最高尺度的商业法则在中国的可行性。因而，自贸区的第一要务，就是积极摸索与国际商业新法则的跟尾程度，测试这种跟尾可能会碰到的各类问题，并通过体系体例机制，为在全国范畴内实施这些新法则供给可复制可推广的经验，也为中国在更大范畴内参与国际协定构和，与更多国度成立新法则前提下的FTA（商业区）供给经验。这就是国度交予自贸区的汗青。

在2013年发布的《中国（上海）商业试验区总体方案》的五大使命中，第二个使命就是扩大投资范畴的。此中第一条就是扩大办事业的，而且选择了金融、航运、商贸、专业、文化和社会六大办事范畴率先试点，通过在这些范畴暂停或打消投资者天分要求、股比、运营范畴等准入办法，为办事业扩大供给便当根本。2013年，上海自贸区在这六个办事范畴中制定了23条办事业办法，2014年，又制定了14条办事业办法。这些办法实施当前，取得了较为较着的成效，也堆集了进一步办事业的经验。此次要表此刻以下三个方面：

这是指点下一轮自贸区扩大办事业和以新法则成长办事商业的一个纲要性文件。但并不是说，这些使命能够在分歧的自贸区内平铺直叙地展开。此刻国度已成立的四个自贸区，各有分歧的计谋方针。天津自贸区的方针，是出力鞭策京津冀协同成长；广东自贸区的方针，是安身于面向港澳的深度整合；福建自贸区的方针，是着重于进一步深化两岸经济合作。而上海自贸区因有其特殊地位，特别连系国度曾经确立的把上海扶植成为“经济、金融、商业、航运四个核心”的计谋要求，在上海自贸区内率先试验办事业扩大和合适新法则的办事商业，该当是最有前提的。一是，中国次要办事范畴的重点机构根基上都集中在上海，包罗金融办事等，其度本来就是全国最高的；二是，自贸区扩区当前，所涵盖的办事业范畴已达到了TISA所阐述的办事商业的全数内涵，试验前提比力成熟；三是，在四个自贸区前期的试验中，上海自贸区办事业的试验程度最高，完全有能力再向前推进一步。

第一，对TISA的新法则进行分类研究和分类测试。TISA在金融、电信、专业办事、海运、电子商务、消息通信、国有企业、采购、办事补助、天然人流动等范畴都制定了新的商业法则。这些新法则，有些涉及经济平安问题，有些则是我们本身需要的内容，不克不及一概而论地接管或接管。其实，在TISA构和的六大附件中，要求比力高的只是前三个附件（金融、电信和电子商务），后三个附件（天然人流动、国内法则、通明度）的要求并不是很高。天然人流动中的相关许诺程度与中国—FTA差不多。特别是国内法则和通明度方面的问题，恰是此刻自贸区进行的主要部门，这些也是符八届三中全会关于全面深化要求的，是我们要做的。所以说，插手TISA对中国经济的冲击并不像我们想像中的那么严峻。

【思惟者小传】

在3T协定平台方面，最值得研究和参与的，该当是TISA的构和。虽然我国申请加入的要求曾被弃捐，但我国仍会积极申请插手，而插手的前提该当是此刻的自贸区对办事业进一步，以及对国际办事商业的高尺度法则进行试验的成果。为此，上海自贸区下一轮的焦点使命，就是对标TISA所构和的国际办事商业新法则进行各类试验。对此，该当做好以下预备工作：

石良平传授、博士生导师，享受国务院特殊津贴专家。现任上海社会科学院经济研究所所长，兼任上海市人民决策征询专家，上海市政协特聘委员，上海市经济学会副会长。曾任上海海关学院副院长，华东理工大学商学院院长。研究特长为宏观经济阐发和商业投资理论研究。著有《社会主义初级阶段市场模式研究》等专著和教材十多部，颁发学术论文近200篇。曾获上海市哲学社会科学和上海市决策征询研究等多项省部级以上科研一等。

一是成立负面清单办理轨制，摸索中国对外的新径和新模式。因为负面清单办理是一个新的投资办理模式，因而，有一个不竭摸索完美的过程。从2013年到2015年的三年间，上海自贸区对负面清单办理模式进行了全方位的摸索和较大幅度的调整，不竭向国际高尺度法则挨近，大大简化了投资审批和登记流程，提高了投资办理效率。

率先试验办事业扩大和合适新法则的办事商业，上海自贸区该当最有前提

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第三，应协调好“市场准入”和“法则升级”之间的关系。办事商业构和根基上是遵照“市场准入”和“法则制定”如许两条主线展开的。分歧的办事部分在供给模式上能够采纳分歧的重点。例如，中韩FTA中，关于金融办事商业范畴的市场准入，中国金融业几乎曾经达到了对韩的极限和底线，需要升级的是“法则”，在“电信”范畴也是如许。在涉及的部分，中国对于市场准入许诺要隆重，但在法则制定层面，如提高通明度、加强部分内部沟通协调、搭建更具效率的合作平台、提拔相关政策的可预知性等方面，能够测验考试做更多的许诺，由于这些都是能够在自贸试验区内进行测试的。

上海自贸区在办事业方面曾经迈出了必然程序，也取得了一些经验，可是，与全球办事业的趋向比拟，与TISA所会商的办事商业新法则比拟，我们此刻的程序仍是显得太慢，与全球办事业的差距不只没有拉近，反而有越拉越远的趋向。这种情况是值得高度注重的。

第二，中国在某些特定的有劣势的范畴能够阐扬引领感化。例如，电子商务，目前我国电子商务成长正进入稠密立异和快速扩张阶段，市场规模庞大，极具成长潜力，界上也处于先辈行列，中国在与电子商务相关的议题方面（如手艺中立准绳、网上消费者、无纸化办理、数字产物纳税等）上能够提出本人的主意以至引领相关新法则的制定。

二是遵照循序渐进的准绳，摸索最佳的径。按照十八届三中全会明白的“推进金融、教育、文化、医疗等办事业范畴有序，铺开育幼养老、建筑设想、会计审计、商贸物流、电子商务等办事业范畴外资准入”径，上海自贸区办事业力求与国度的计谋连结分歧，重视先易后难，重视认识，使办法可以或许最大限度地得以实施。

下一步应为对标TISA所构和的国际办事商业新法则进行各类试验

上海自贸试验区运转曾经快三年了，此刻恰是进行三年总结、规划将来蓝图的好机会。在评价三年运转成就单时，一个主要的尺度就是“不忘初心”，也就是说，要紧扣国度当初设立上海自贸试验区的根基方针。大师晓得，上海自贸试验区成立的初志并不是现有“综保区”的一种简单升级，而是国度对接国际投资商业新法则的一种轨制试验，因而，也就有了“自贸试验区不是政策优惠凹地，而是轨制扶植高地”一说。在上海自贸区的总体方案中，设定了五风雅针，即加速本能机能改变、扩大投资范畴、推进商业成长体例改变、深化金融范畴立异、完美法制范畴轨制保障。颠末三年实践，我们在加速本能机能改变方面取得了长足的进展，可是，在其他几个方针方面，或多或少都与当初设定的方针还有必然差距。此中最值得花气力去冲破的，是通过办事业推进办事商业的成长。以国际办事商业新法则来制定办事业的线图，该当成为下一轮上海自贸区试验的焦点内容。

从总体上看，中国目前办事业度在全球来说是比力低的。当初插手WTO签订GATS和谈时，中国在办事部分的许诺比例为55%，就这个许诺比例而言，在成长中国度中是处于较高程度的。但问题在于，我国在GATS目次160个办事部分中，对近100个部分的许诺设定了束缚性前提，这个比例则大大高于成长中国度的平均程度。WTO对办事商业的四种分类模式，即跨境领取、境外消费、贸易具有和天然人流动中，我国在贸易具有和天然人流动两个范畴的度不断较低，跨境领取也是一个较难迈过的坎。正由于这些缘由，上海自贸区在对接国际办事商业新法则，并鞭策办事业进一步方面的使命，才显得特别火急。

三是扩大与事中过后监管体系体例扶植相连系。与负面清单办理模式相顺应的，就是在放松办事业准入审批的同时，要成立事中过后的监管系统。这是市场准入放松后市场可以或许一般运转的轨制。上海自贸区的一个准绳是：事中过后监管轨制扶植到哪里，负面清单的准入前提就放松到哪里。为此，上海自贸区建立了平安监管、反垄断监管、社会信用系统、企业年度演讲公示、消息共享与分析法律、社会力量参与市场监视六大事中过后监管轨制，以办事业扩大后的市场次序。

相对于货色商业，办事商业和办事经济成长的一个主要特征是法则稠密型。法则，或者说“商业政策”，对办事商业的影响不成小视。当当代界，对办事商业成长有严重影响要素的，就是以美国为首的正在进行的3T协定构和（TPP、TTIP、TISA）。目前，由十二国进行的TPP协定曾经签订，其他2T仍在构和之中。这些协定构和的焦点，就是推进构和国的办事业，并对办事商业制定了一个更高尺度的法则。以TISA（国际办事商业协定）为例，这个由51个WTO国（此中欧盟28个国被视为1个零丁）参与的办事商业协定构和，曾经根基告竣了国必需在“根基上所有模式和行业”内办事业，所有外国办事供给者和他们的产物将获得国民待遇，只要很小范畴的办事业（在负面清单上标明的）能够除外。因为参与TISA构和的国的办事商业额笼盖了全球70%的办事商业，因而，和谈一旦告竣，将主导全球将来的办事商业走势。

【编者按】中国（上海）商业试验区即将“三岁”了。三年“大考”后，上海自贸区继续深化将有哪些新的工作重点和冲破口，正在惹起的关心。近日，上海社会科学院经济研究所、浦东新区区委党校、中国（上海）商业试验区办理委员会政策研究局结合主办了“自贸区机缘与本能机能改变学术研讨会”。上海社会科学院经济研究所所长石良平传授在研讨会上作了。他认为，上海自贸试验区下一轮的试验焦点，应是对标国际办事商业新法则，进一步扩大办事业，并提出了具体。