(30)適應新的形勢和任務的要求,根據我國現有的技術能力和經濟條件,“七五”期間在科學技術發展戰略上必須堅持以下各點:
(26)必須十分重視少數民族地區的經濟和文化建設,同時採取无力的办法,積極搀扶老根據地、邊疆地區和其他貧困地區改變掉队面孔。“七五”期間,國家和發達地區要對這些地區繼續給以財力、物力和技術力量的支撑。要採取需要的政策和办法,從各方面鼓勵更多的人才到邊遠地區和后進地區工作。更主要的是,要進一步放寬政策,培育提拔和增強這些地區內在的活力,使他們更好地在國家的搀扶下,次要依托当地區的力量,加速經濟和文化建設的發展。
──堅持社會總需乞降總供給的根基均衡,使積累和消費连结恰當的比例。這裡的核心問題是根據國力的可能,在妥帖放置人民糊口的同時,十分留意確定合理的固定資產投資規模,做到國家財政、信貸、物資和外匯的各自均衡和彼此間的綜合均衡。這是保証經濟比例關系協調、經濟糊口穩定和體制順利推進的底子條件。鑒於當前的建設規模已經過大,一九八六、一九八七兩年的固定資產投資規模大體維持一九八五年的程度,后三年再根據情況適當添加。在节制全社會固定資產投資總規模的前提下,必須集中需要的財力物力,加強能源、交通、通信、原材料等基礎工業和基礎設施的建設,避免不分輕重緩急,防止齊頭並進。隻有堅持這樣做,才能為經濟的長遠發展供给需要的后續能力,同時為進一步擴大對外開放創造有益的條件和環境。
(33)社會科學要加強對馬列主義根基道理的研究,鼎力開展有關我國社會主義現代化建設中严重理論問題和實際問題的研究,為促進社會主義物質文明建設和加強社會主義文明建設服務。“七五”期間,要圍繞經濟、科技、社會發展的戰略問題和以城市為重點的經濟體制的主要課題,深切開展研究,力爭拿出一批高質量的研究。要加強新興學科、邊緣學科的建設,充實社會科學研究體系。
(19)第四條方針是:加速發展為生產和糊口服務的第三產業,逐渐改變第三產業同第一、第二產業比例不相協調的狀況。第三產業的興起和發達是社會分工進一步發展和勞動生產率不斷提高的必然趨勢,是現代化經濟的一個主要特征。長期以來,我國第三產業嚴重掉队,交通不暢,消息不靈,產前產后的服務以及商業、金融、技術咨詢等事業都很不發達,形成資金利用效益差,生產效率低,並且使群眾糊口十分未便。必須加速第三產業的發展,提高它在整個國民經濟中的比重,這既是构成新的經濟發展款式的一項戰略办法,也是發展商品經濟的一項严重。(20)興辦第三產業,特別是興辦间接為人民糊口服務的第三產業,關鍵是要進一步放寬政策,鼎力發展集體經濟和個體經濟。對現有國營商業,除批發商铺和大中型零售商铺之外,能够有步驟地改為集體經營,有的小型商铺也能够承包或租賃給個人經營。國家要添加對第三產業的投資,重點用於這方面的工程和大型設施的建設。处所也要適當添加對第三產業的投資。農村和小城鎮的各項服務行業次要依托農民的力量來辦。要加速第三產業人才的培養和培訓,勤奋提高他們的素質。
(17)原材料工業應當積極增產欠缺產品,勤奋提高技術程度,擴大產品品種,改進產品質量。鋼鐵工業要著重抓好一批企業的技術和改建擴建,爭取到一九九○年全國鋼材產量達到四千四百萬噸摆布,並且提高合金鋼、低合金鋼等高效鋼材在鋼材總量中的比重。有色金屬工業要積極採用新技術,繼續改建擴建和新建一批重點生產。化學工業要加強礦山建設和根基化工原料的生產,積極開拓新的生產領域,提高復合化肥的比重,增產農藥和各種精細化工產品。石油化工和煤炭化工工業要採用新的先進工藝,實現生產高效化,進一步搞好深度加工。適應建筑業發展的需要,鼎力發展水泥、玻璃等建筑材料,特別是新型建材、化學建材和木材代用品。要十分留意硅酸鹽及其他非金屬礦產資源的開發和操纵。各項原材料工業都必須充实重視綜合操纵。
(35)普及基礎教育,是現代文明的主要基礎和標志。“七五”期間,要逐渐實行九年制義務教育,同時抓緊掃盲工作。在城市、沿海各省中的發達地區和內地少數發達地區,應保質保量地普及初中教育﹔在中等發展程度的鎮和農村,應起首抓緊普及小學教育,同時積極准備條件,為“八五”期間普及初中教育打下基礎﹔在經濟掉队地區,要隨著經濟的發展,採取多種形式,進行分歧程度的普及基礎教育的工作。少數民族地區和少數民族集中栖身的地區,要積極抓好少數民族的基礎教育。在奉行九年制義務教育的同時,還要勤奋發展幼兒教育和對殘疾人、弱智兒童的特殊教育。
(41)實行對外開放,更多地操纵外資和引進技術,關鍵是添加出口,創造更多的外匯。為领会決好這個關系我國現代化全局的問題,必須在出口商品的構成、國際市場的開拓和出口商品的生產结构這三個方面,採取適應國際市場需乞降合适我國國情的正確戰略。在出口商品的構成方面,從長遠來說,必須逐渐實現兩個轉變:一個是由次要出口原料性的初級產品向次要出口制成品轉變,一個是由次要出口粗加工制成品向次要出口精加工制成品轉變。“七五”期間,要繼續添加石油、煤炭、有色金屬和農副土特產品的出口,特別要充实發揮我國傳統的輕紡工業和新興的食物工業的優勢,添加這方面的出口。要把機電產品的出口提到十分主要的地位上來,逐渐构成一批在國際市場上具有競爭能力的機電出口產品。所有出口商品都要堅持質量第一的方針,加強出口產品的研制和開發,鼎力提高質量和檔次,改進包裝和裝潢,增強創匯能力。同時,還要積極擴大技術出口。在國際市場的開拓方面,要在繼續鞏固和發展已有市場的同時,積極開辟新的市場,同世界各國和各地區成立與擴大貿易往來,逐渐成立和健全在國外的推銷系統和服務網絡。在出口商品的生產结构方面,要充实發揮沿海地區和其他有條件地區的優勢,成立各種分歧類型的出口產品,逐渐完美出口生產體系。還要加強沿海和內地的技術合作、聯合經營和合資經營,使內地豐富的天然資源获得操纵。我國發展勞務出口、對外承包工程的潛力很大,必須進一步加強領導和統籌規劃,使這項事業在“七五”期間能夠有較大的發展。同時,鼎力發展旅游業,發展國際空運和海上運輸等事業,添加非貿易外匯收入。
(15)能源工業的發展要以電力為核心。要積極發展火電,鼎力開發水電,有重點有步驟地建設核電站,爭取到一九九○年全國發電量達到五千五百億度摆布。要加強煤炭工業的建設,到一九九○年全國原煤產量達到十億噸摆布﹔加強油、氣資源的勘察和開發,搞好老油田的完美配套和改建擴建,到一九九○年全國原油產量達到一億五千萬噸摆布。為了加速能源工業的生產和建設,必須進一步添加國家對能源工業的投資,提高它們在國家投資中的比重。堅決打破部門、行業和地區的边界,充实調動各方面發展能源工業的積極性。適當提高能源價格,逐渐构成合理的能源價格體系。實行開發和節約並重的方針,爭取五年內節約標准煤一億噸。
(61)必須堅定不移地嚴格节制生齿的增長,同時進一步發展衛生保健事業,提高人民的健康程度。“七五”期間,進入婚育年齡的生齿處於高峰,必然要把計劃生育工作放在愈加主要的地位,堅持不懈地抓下去,力爭五年內生齿年平均增長率节制在千分之十二點五摆布。要鼎力奉行優生優育,加強婦幼保健。要深切開展以除害滅病為核心的群眾衛生運動,顯著改善廣大城鄉的衛生狀況。要加強醫學科學研究工作。添加醫療保健設施,完美城鄉醫療保健網,擴大醫療衛生人員隊伍,加強防病治病工作,普及營養保健常識和衛生知識。
(3)根據對我國經濟和社會狀況的全面阐发和科學估量,“七五”期間經濟和社會的發展,必須遵照以下的根基指導原則:
根基指導原則和次要奮斗目標
(51)要增強企業的活力,必須打破條條塊塊的朋分封鎖,在各省、自治區和各大中小城市之間以及城市和農村之間都要彼此開放,進一步發展計劃指導下的商品市場。不僅要繼續擴大消費品市場,還要逐渐減少國家分派調撥生產資料的種類和數量,擴大生產資料市場。適應商品市場發展的要求,逐渐開辟和發展資金市場、技術市場,同時促進勞動力的合理流動。隻有在國家政策和計劃的指導下成立起社會主義的統一市場,同時加強市場的办理工作,才能發揮競爭機制的優勝劣汰感化和各種經濟杠杆的調節感化,從底子上提高企業和全社會的經濟效益。隨著市場體系的逐渐完美,要有步驟地適當縮小指令性計劃的范圍,擴大指導性計劃的范圍,加強綜合均衡,將計劃工作的重點轉到運用經濟政策和經濟手段進行間接的、更全面的宏觀节制的軌道上來。
(60)要把改善糊口環境作為提高城鄉人民糊口程度和糊口質量的一項主要內容。“七五”期間,應當進一步加強供水、排水、供電、供熱、供氣、道、交通和電話等公用設施的建設,使人民糊口愈加便当。要加強對空氣、水域、土壤污染和乐音等公害的監測和防治,加強天然災害的預測和預防,留意環境保護,特別要使重點城市和旅游區的環境有顯著改善。要在做好城市和鄉鎮規劃的基礎上,鼎力發展園林、綠化,逐渐為人民創造清潔、舒適的糊口和勞動環境。
(9)發展鄉鎮企業是振興我國農村經濟的必由之。指導鄉鎮企業發展的方針應該是:積極搀扶,合理規劃,正確引導,加強办理。一般來說,興辦鄉鎮企業要安身於農業,服務於農業,重點發展農產品加工業,發展農產品的儲藏、包裝、運輸、供銷等產前產后服務業。有條件的处所,要在恪守國家規定和保護資源的前提下,積極發展小型採礦業、小水電工業和建筑材料工業。在經濟發達地區的農村,能够根據實際需要和本身的條件,發展為大工業配套和為出口服務的加工工業。各地興辦鄉鎮企業,應當次要依托本身的資金積累,量入为出,穩步前進,減少盲目性。所有鄉鎮企業都要勤奋改善經營办理,提高產品質量,改進生產技術,增進經濟效益,並留意防止對環境的污染。
實現了上述奮斗目標,我國經濟實力將有較大增強。到一九九○年,全國工農業總產值將達到一萬六千億元,國民生產總值將達到一萬一千億元。在這五年中,我國財政總收入將達到九千億元摆布,比“六五”期間添加百分之四十以上﹔全民所有制單位的固定資產將新增五千億元摆布,比“六五”期間新增額多百分之六十﹔隨著生產的發展,我國人民的消費將由溫飽型逐渐向小康型過渡。
(44)應當通過多種形式,盡可能多操纵一些國外資金,加速我國的經濟建設。要加強操纵外資的綜合均衡,正確引導外資的利用标的目的,鼎力提高經濟效益。國外的優惠貸款,重點要用於能源、交通、通信等基礎設施的建設。經濟比較發達地區和經濟效益好、創匯能力強或產品能替代進口的項目,應當多操纵一些國外商業貸款。繼續根據平等互利的原則,歡迎國外廠商來我國舉辦合資企業、合作企業和獨資企業,特別是舉辦那些技術稠密型企業和出口創匯型企業。要進一步完美涉外法令和法規,加強基礎設施,提高工作效率,為國外投資者創造更好的投資環境。(45)在發展進出口貿易、操纵外資和引進技術方面,經濟特區和沿海開放城市,以及珠江、長江三角洲和閩南三角區,遼東半島和膠東半島,擔負著特別主要的任務。這些地區要根據出口的需要調整產業結構,使更多有競爭能力的商品進入國際市場。在廣東、福建繼續實行特殊政策、靈活办法。經濟特區要在繼續積極引進先進技術的同時,逐渐做到生產以外銷為主,力爭給國家多創外匯。國家有關部門應當與处所亲近共同,根據國民經濟發展的總要乞降一切從實際出發的方針,做好經濟特區、開放城市和開放地區的發展規劃,有重點、有步驟地進行建設和開發,使我國對外開放前沿地帶的感化更好地發揮出來。
(32)對於應用研究和基礎研究,應當繼續摆设力量,認真加以組織,並做好課題的合理设置装备摆设,特別要抓好有應用前景和已有多年工作積累的課題的研究。要進一步加強和改進中國科學院和高档院校的科研工作,加強它們之間的聯系和合作,發揮它們在應用研究和基礎研究方面的主要感化。要在五年內有計劃地一批重點實驗室,改善其研究工作條件,向全國高档學校、研究機構和重點企業開放。
(14)第三條方針是:集中需要的財力物力和技術力量,高質量、高效率地建設一批能源、交通、通信和原材料工業的重點工程。當前我國能源、原材料的供需矛盾仍然很凸起,特別是交通和通信嚴重掉队,隻有逐渐改變這種狀況,才能保証經濟的協調發展和必需的后續能力。
(6)為了實現“七五”計劃的奮斗目標,需要在經濟建設的戰略结构和次要方針,科學、教育和文化事業,對外經濟貿易和技術交换,經濟體制和調節手段,人民糊口和社會保障等方面,提出合适實際的要求,採取一系列適應新形勢新任務的正確決策。這次制定“七五”計劃,除了正確地確定需要的生產建設指標以外,必須充实重視對政策的研究和制定,使之成為計劃的有機的主要組成部门。
(70)中國共產黨地方委員會號召:全體共產黨員和共青團員,全國各族工人、農民、知識、廣大干部和人民解放軍指戰員,各黨派、大家民團體和一切熱愛社會主義祖國的人士,團結分歧,齐心協力,發揚艱苦奮斗、勤儉建國的,加強組織性、紀律性,兢兢業業,謙虛謹慎,埋頭苦干,為勝利完成具有主要意義的第七個五年計劃和建設有中國特色的社會主義而奮斗。
(13)積極奉行城鎮室第商品化,加速民用建筑業的發展,使建筑業成為我國國民經濟的支柱產業。長期以來,我國對城鎮室第實行統建統配的政策,收取的房租很低。這種辦法不僅晦气於室第問題的解決,并且加重了國家的財政負擔,使民用建筑業得到生機和活力,形成城鎮居民的購買力全面集中在耐用消費品方面。必須盡快提出一套比較成熟的辦法,使室第商品化這項严重政策逐渐付諸實施。
(54)金融體制,充实發揮銀行系統籌集融通資金、引導資金流向、提高資金運用效率和調節社會總需求的感化。中國人民銀行作為地方銀行是最主要的宏觀調節機構之一,要加強它的地位和獨立性。中國人民銀行要通過綜合信貸計劃、金融政策、外匯办理和信貸、利率、匯率、准備金等各種調節手段,來节制貨幣供應量和貸款總規模,做到既能节制通貨膨脹,又能促使經濟的協調發展和經濟結構的合理化。所有的金融機構在業務上必須服從中國人民銀行的領導和办理。中國人民銀行對各金融機構的業務要加強監督與考核,並有權在需要時採取強制性手段,嚴格节制各專業銀行和其他金融機構的信貸活動。各專業銀行應堅持企業化的标的目的,但實行的步子要穩妥,它們的業務范圍允許適當交叉。銀行應健全貸款的審批轨制和責任轨制,有權按照國家核准的計劃和信貸政策自主地發放貸款,同時承擔貸款的責任和風險。各級都要監督和支撑各地銀行認真執行國家的金融政策,並保証它們的權益不受。在中國人民銀行的指導和办理下,運用多種金融东西積極發展橫向的資金融通,促進資金市場的逐渐构成。
(12)為了加速消費品工業的發展,應當繼續在貸款、外匯利用、能源和原材料供應、運輸條件等方面給予優先保証。要有步驟地拉開名牌產品、優質產品、新式產品统一般產品的質量差價,以促進品種的添加、質量的提高和新產品的開發。進一步調整重工業的產品結構,給消費品工業生產供给數量更多、質量更好的原材料。廣泛實行加工企業同原材料生產企業和產地间接挂鉤進行聯營、合營的辦法,使加工企業擁有穩定的原材料來源。
(5)黨地方建議的奮斗目標,既是積極的,又是留不足地的。“六五”期間,全國工農業總產值的年平均增長速度預計可超過百分之十,已高於到本世紀末實現翻兩番所要求的平均每年增長百分之七點二的速度。“七五”期間要求達到的經濟增長率是:國民生產總值平均每年增長百分之七以上﹔工農業總產值平均每年增長百分之七摆布,此中農業總產值平均每年增長百分之六,工業總產值平均每年增長百分之七。將目前已經偏高的增長速度逐渐降低一些,確定上述這樣比較恰當的增長速度,是需要的和正確的。這將有益於降服當前經濟糊口中具有的某些不穩定要素和順利推進經濟體制的全面,有益於把各方面的留意力進一步轉到提高產品質量和講究經濟效益上來,從而為全面實現黨的十二大確定的宏偉目標奠基更好的基礎。
在一九八○年的時候,我國輕工業生產嚴重掉队於人民糊口需要,市場商品匱乏。近五年來,輕工業生產平均每年增長百分之十以上,花色品種不斷添加,國內市場出現了建國以來少有的繁榮场合排场。重工業經過調整服務标的目的,在新的基礎上持續穩定增長,輕重工業的比例趨於協調。
(64)社會保障工作要堅持社會化办理與單位办理相結合,以社會化办理為主的标的目的。社會保障機構要把社會保險、社會福利、社會救濟工作統一管起來,制訂規劃,綜合協調。成立社會保障轨制會涉及許多復雜問題,同時需要與經濟體制的進程相共同。因而,在“七五”期間,隻能起首成立起社會保障轨制的雛形,然后再隨著經濟的發展逐渐完美。
──堅持把提高經濟效益特別是提高產品質量放到十分凸起的上來,正確處理好質量和數量、效益和速度的關系。產品質量差,物質耗损高,經濟效益低,是我國生產建設中長期遍及具有的痼疾,目前這個問題還遠遠沒有解決。隻有堅決改變這種狀況,才能充实无效地操纵各種資源,以較少的投入創造出更多的財富,也才能更好地滿足人民多方面的需要和擴大出口。必須加強質量办理、技術办理,嚴明勞動紀律、財經紀律,健全檢查轨制、監督轨制,鼎力提高企業職工的素質,同時積極推進技術,採用先進的工藝和設備,把產品質量和經濟效益提高到新的程度。這是加快我國現代化進程的底子途徑。
(28)按照天然規律和經濟規律的客觀要求,認真進行國土開發和整治的研究及實施規劃。“七五”期間,要亲近結合經濟建設,有重點地進行大江大河的管理以及地區的綜合開發。在一切生產建設中,都必須恪守保護環境和生態均衡的有關法令與規定,十分留意无效保護和節約利用水資源、地盘資源、礦產資源和丛林資源,嚴格节制非農業佔用耕地,特别要留意逐渐解決北方地區的水資源問題。鼎力種草、種樹,逐渐改變水土流失嚴重的狀況和节制某些地區的沙化傾向。要把這些作為長期堅持的根基國策。
(62)適應對內搞活經濟、對外實行開放的新情況,認真研究和成立形式多樣、項目分歧、標准有別的新的社會保障轨制。要逐渐成立機關事業單位、全民企業、集體企業、中外合資企業與外資企業職工的各種保險轨制,特別是職工待業保險轨制。城鄉個體勞動者的社會保險轨制,也要抓緊研究,進行試點,逐渐實施。這是保証經濟體制順利進行和取得成功的主要條件,也是社會安靖和國家長治久安的底子大計。成立健全社會保障轨制應從我國當前的國情國力出發,實行的范圍、項目和標准不成超越國家、企業和個人的承擔能力。社會保障資金應由國家、企業和個人合理負擔,以企業和有收入的事業單位承擔為主,改變過去全数由國家包下來的辦法。企事業單位職工退休養老金的標准,要根據分歧經濟形式的特點分別規定,有所差別。在逐渐成立新的社會保障轨制的同時,要繼續發揚我國家庭、親友和鄰裡間合作互濟的優良傳統。
(59)“七五”期間,必須在繼續添加日用必需品生產的同時,勤奋添加肉、禽、蛋、奶、水產品、生果、便利食物和各種飲料的供應,添加各類織品、中高檔服裝及其配套產品的供應,添加電視機、電冰箱、洗衣機、名牌自行車、成套家具等用品的供應。同時,要動員各方面的力量加速城鄉室第建設。在添加人民物品消費的同時,要大量增設商業和服務業網點,勤奋開辟和擴大各類糊口服務項目,發展各種文化娛樂事業。要在提高勞動效率和工作效率的前提下,逐渐成立職工休假轨制。
(4)安身於我國經濟發展的現實基礎,為了全面實現黨的十二大提出的宏偉目標,地方建議“七五”期間經濟和社會發展的次要奮斗目標確定為:爭取根基上奠基有中國特色的新型社會主義經濟體制的基礎,鼎力促進科學技術進步和智力開發,不斷提高經濟效益,使一九九○年的工農業總產值和國民生產總值比一九八○年翻一番或者更多一些,使城鄉居民的人均實際消費程度每年遞增百分之四到五,使人民的糊口質量、糊口環境和栖身條件都有進一步的改善。各個領域、各條戰線的工作和各項,都要為實現這個次要奮斗目標服務,並據以制定各自的具體奮斗目標。
團結起來,為勝利推進社會主義現代化建設而奮斗
(56)以城市為重點的全面經濟體制是一項艱巨而復雜的系統工程。從現在起到新的經濟體制雛形的根基构成,大體上要分三步做好綜合的配套。第一步,在前幾年擴大企業自主權和间接节制有所減少的基礎上,此后一兩年內要在繼續搞活企業特別是大中型企業的同時,著重在從宏觀上加強經濟活動的間接节制方面下功夫。要使運用經濟手段,健全經濟立法和經濟監督,成立消息網絡等方面的办法相應地跟上來,以促進的健康發展。第二步,圍繞著發展社會主義商品市場的要求,逐渐縮小指令性計劃的范圍,認真搞好生產資料價格體系和價格办理轨制的,進一步完美稅制,金融體制。第三步,逐渐成立同新體制相適應的組織機構,進一步解決企業隸屬關系和條塊朋分的問題,最終實現政企職責分開。這些步驟各有重點,但又是互相銜接、互订交叉的。實現了這些步驟,我國經濟體制就根基上進入了新的軌道。
在一九八○年的時候,我國能源生產停滯不前,現在情況發生了令人振奮的變化。近兩三年來,全國原油、原煤產量平均每年的增長速度都達到百分之八以上,發電量也有相應的添加。能源生產持續增長的新勢頭,是保障和推動我國經濟和社會發展的又一個主要條件。
(48)為了保証“七五”計劃的完滿實現和我國經濟更長時期的持續、穩定、協調發展,最主要的是按照十二屆三中全會的《決定》,既堅定不移又稳重穩妥地推進經濟體制,力爭在此后五年或者更長一些的時間內,根基上奠基有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制的基礎。
經濟建設的戰略结构和次要方針
──把國內科技研究同引進先進技術更无效地結合起來,加快對引進技術的消化、接收和創新。
在一九八○年的時候,國家財政收入繼續下降,具有著巨額赤字。從一九八二年起,財政收入由下降轉為持續上升,出入根基均衡。預計一九八五年國家財政收入將超過一千七百億元,加上处所、部門和企業擁有的預算外資金,總共將達到三千億元以上,比一九八○年增長將近一倍。
──堅持在推進物質文明建設的同時,鼎力加強社會主義文明的建設。任何時候也不克不及忘記,我們要實現的四個現代化,是社會主義的四個現代化。我們採取的所有、開放和搞活經濟的政策,目标都是為了建設有中國特色的社會主義。必須切實抓好文明的建設,繼續加強思惟工作,教育全國人民做到有抱负、有、有文化、有紀律,以推動物質文明的發展,並保証它的正確标的目的。
(24)第六條方針是:正確處理我國東部、中部、西部三個經濟地帶的關系,充实發揮它們各自的優勢和發展它們彼此間的橫向經濟聯系,逐渐成立以大城市為核心的、分歧層次、規模不等、各有特色的經濟區網絡。我國經濟分布客觀上具有著東、中、西部三大地帶,並且在發展上呈現出逐渐由東向西推進的客觀趨勢。把東部地區的發展和中、西部地區的開發很好地結合起來,使它們能夠互相支撑,互相促進,使全國經濟振興,人民配合敷裕,這應當成為地區經濟结构的根基指導思惟。我國經濟在地區的發展上應該是有重點的,但決不是機械地期待建設好一塊再建設另一塊。東部地區在發展中要主動考慮若何幫助中部和西部的發展,中部和西部接收東部的資金、技術和办理經驗,更好地發揮本人的優勢,也能够支撑和促進東部經濟的發展,並加快全國經濟结构的合理化。
(53)必須和完美財政稅收體制,正確發揮財政政策的感化,保証國家有穩定而充沛的財政收入,同時做到公允稅負和鼓勵競爭,以促進效益的提高和經濟的穩定發展。要通過調整財政出入總規模和出入結構,正確調節和节制社會需求的總量和結構,實現財政出入均衡。我國稅收轨制經過前幾年的已初步進入新的軌道,此后要在這個基礎上進一步完美,合理設置稅種和調整稅率,引導各類產業、事業的發展合适揚長避短的原則和適應社會的需求,合理調節國家、集體和個人收入的分派。要逐渐地適當提高全民所有制企業的稅后留利程度,增強企業和發展的能力。要按稅種劃分地方稅、处所稅、地方处所共享稅,同時明確劃分地方、处所的財政收入范圍,做好財政的分級办理。此后國家預算內投資次要用於基礎設施和非盈利性事業的建設,盈利性企業事業單位的投資次要運用自有資金和通過合資、集資、銀行貸款等体例籌集,可操纵資助、貼息等辦法對預算外資金的投資标的目的加以正確引導。
(31)貫徹上述戰略要點,關鍵是抓好兩頭。一頭是,各級各類科技办理部門、研究機構、高档學校和科技情報單位,應當充实操纵已有的科學技術、知識消息和科技人才,積極幫助廣大企業包罗鄉鎮企業加快實現技術進步。所有的企業都要圍繞著提高產品質量和經濟效益這個核心,充实重視和積極發動廣大職工開展技術改革活動。“七五”期間,要採取國家、处所、企業集資的形式,認真抓好一批開發周期比較短、獲得效益比較快的項目。另一頭是,要把各方面的力量切實組織起來,真正集中財力物力,認真開展科技攻關,解決好生產建設中火急需要解決的關鍵性課題,同時爭取在新技術領域的研究和開發中,以較短的時間取得較大的。集成電已經成為現代化工業和現代社會糊口中不成贫乏的器件,但建設集成電產業投資大、技術難、更新快,配套產業又良多,必須由國家統一摆设,集中攻關。在電子計算機行業的發展中,必須從我國的實際情況出發,把應用范圍廣泛的微型機及其軟件開發放在首位。
在一九八○年的時候,我國農業仍然處於相當困難的境地,糧食、棉花等次要農產品還需要從國外大量進口。從一九八一年以來,我國農業以平均每年增長百分之十的高速度向前發展,各類農副產品的產量大幅度增長。按照全國人民目前的食物結構和衣著程度,我國糧食已可自給,棉花自給不足。農業的全面高漲,為保障和推動我國經濟和社會的發展供给了極為主要的條件。
(22)要制訂科學的、切實可行的行業規劃,把技術與行業的調整、企業結構的改組和技術政策的確定很好地結合起來。要打破部門、地區、軍民之間的边界,按照專業化協作和經濟合理的原則,促進企業進行需要的調整和聯合,成立大中小企業设置装备摆设合理的企業組織結構。各個行業都要根據國外技術發展的趨勢和國內的具體情況,確定符合實際的技術發展政策和技術裝備政策。要把實行標准化作為一項严重的技術政策,認真加以奉行。
(23)加速現有企業的技術,關鍵是增強企業進行技術改革和摸索新技術的內在動力,並為企業追求技術進步創造优良的外部條件。“七五”期間,要進一步提高技術投資在總投資中的比重,有重點地提高一些行業的折舊率。折舊基金根基由企業利用。要從稅收、價格、信貸等方面給以優惠待遇,鼓勵企業試制新產品,加快產品的更新換代。對微利行業的技術,應在資金上給予需要的支撑。對耗能高、質量低、嚴重污染環境的產品以及掉队的工藝和設備,必須期限裁减。
──圍繞經濟建設和社會發展中提出的關鍵性技術課題,集中力量組織攻關,力爭取得一批严重科技。
(65)中國共產黨地方委員會認為,第七個五年計劃是動員全國人民專心致志地進行體制和促進社會主義現代化建設的和平發展計劃。和安然平静發展是世界各國人民的配合願望和底子任務。我國一貫奉行獨立自主、反對霸權主義和維護世界和平的對外方針。中國經濟實力的增強,也就是世界和平力量的增強。我國第七個五年計劃的勝利完成,必將在實現國家繁榮富強、人民敷裕幸福的道上邁出新的程序,同時對維護世界的和安然平静穩定作出新的貢獻。我們必然要充实依托全國人民的聰明才智和團結奮斗來保証“七五”計劃的實現,同時熱切地期望和歡迎世界上一切愛好和平的國家和人民同我們加強合作。
(27)隨著社會生產力的發展,特別是農村經濟的繁榮,城市化程度的提高和新城市的出現將是必然趨勢。應當根據我國實際情況,對城市發展的結構和结构進行合理規劃。堅決防止大城市過度膨脹,重點發展中小城市和城鎮。鑒於我國地区廣闊,交通未便,消息不靈,中小城市的發展也不應當過於分离,應當以大城市為核心和交通要道為依托,构成規模不等、分布合理、各有特色的城市網絡。
(69)富有光榮傳統的中國人民解放軍,要認真搞好精簡整編和部隊的各項工作,不斷加強本身的化、現代化、正規化建設,勤奋鞏固國防,積極參加社會主義物質文明和文明的建設,為第七個五年計劃的實現作出新的貢獻。各級黨委和都要關心軍隊的建設,妥帖放置軍隊轉業干部和離休退休干部,做好擁軍優屬工作,進一步亲近軍政、軍民關系。
(63)逐渐改進和完美社會福利轨制,進一步做好優撫工作和社會救濟工作。各級要統一規劃各項福利事業的發展,鼓勵企業和有收入的事業單位興辦本單位職工需要的集體福利事業。要積極添加兒童活動核心、養老院、休養所、療養院等社會福利設施,以低費或免費向兒童、白叟、傷殘者供给更多的社會服務。要保障殘廢軍人的糊口,撫恤烈士家屬,優待軍人家屬。依托社會各方面的力量,妥帖解決盲聾啞殘人員的勞動、糊口和教育問題。要設立社會救濟基金,對城鄉低收入戶給以適當幫助,使他們的根基糊口有所保障。優撫救濟工作要從單純糊口救濟轉變為既保障救濟對象的糊口,又留意搀扶他們發展生產、勤勞致富。要廣泛動員社會力量,積極開展扶貧工作。
──繼續加強應用研究和基礎研究,為長遠發展做好需要的科學技術儲備。
(25)“七五”期間以致九十年代,要加快東部地區的發展,同時把能源、原材料建設的重點放到中部,並積極做好進一步開發西部地區的准備。東部地區,要著力採用新工藝、新技術傳統產業,開發新興產業,發展知識技術稠密型產業和新型的高檔消費品工業。同時,要進一步實行“外引內聯”,積極開拓國際市場,构成對外輻射和對內輻射的兩個扇面。中部地區,重點開發電力、煤炭、石油、鐵礦、有色金屬、磷礦、建筑材料等資源,同時在有條件的处所重點開發知識技術稠密型產業和新興產業。西部地區,次要鼎力抓好農林牧業、交通運輸業的發展,積極開發当地資源,並發展一些加工工業,以及民族特需用品工業。中部和西部地區都要積極操纵國防工業的生產能力,使它們的感化更无效地發揮出來。
(58)在生產發展的基礎上,不斷提高人民的物質文化糊口程度,使全體社會成員配合敷裕,是我們黨和國家推進社會主義現代化建設的全数政策的根基出發點。“七五”期間,必須進一步貫徹按勞分派原則,繼續落實鼓勵一部门地區、一部门企業和一部门人先富起來的政策,著重降服平均主義的短处,同時防止收入差距的過分懸殊,以保障社會的安靖團結和體現社會主義轨制的優越性。要統籌放置,開辟多種渠道,勤奋做好新成長勞動力的就業工作。到一九九○年全國居民的平均實際消費程度要比一九八五年增長百分之二十五摆布,城鄉居民消費程度的差距要進一步有所縮小。
──堅持把放在首位,使和建設互相適應,互相促進。從底子上說,是為建設服務的。從當前來說,建設的放置要有益於的進行。“七五”期間是全面我國經濟、科技、教育等办理體制的關鍵時期。隻有不失時機地根除現行體制中束縛生產力發展的種種積弊,逐渐成立充滿生機和活力的各項办理體制,才能保証我國經濟在此后五年、十年、二十年以致更長時期的持續發展。為了的順利進行,必須合理確定經濟增長率,防止盲目攀比和追求產值產量的增長速度,避免經濟糊口的緊張和紊亂,為創造优良的經濟環境。的标的目的必須堅持,的步驟必須穩妥。各項办法要彼此配套,既有益於微觀搞活又有益於宏觀节制,以保証和促進整個經濟的穩定和發展。
(47)必須認真總結已有的經驗,進一步外貿和外匯的办理體制。要逐渐改進關稅轨制、進出口許可証轨制和匯率轨制。在堅持統一計劃、統一政策、聯合統一對外的前提下,隨著運用經濟杠杆能力的加強和有關办理轨制的完美,相應地下放外貿經營權力。對大的出口和進口商品,繼續實行統一經營。對具備條件的生產企業,能够授予间接的外貿經營權。對還不具備條件的生產企業,實行外貿公司代办署理制或收購制。加強對外匯和外債的統一办理,將這方面的办理權集中到地方。根據國內市場和國際市場價格的變動情況,合理調整匯率。在對外開放中,必須嚴格紀律,反對一切損害國家和人民好处的行為。對於行賄受賄、逃匯套匯和私运販私等行為,必須依法嚴厲制裁。
在一九八○年的時候,我國城鎮有大量待業人員需要安设,人民糊口中積累了許多問題亟待解決。五年來,新就業的城鎮勞動力三千多萬人﹔扣除物價上漲要素,全國職工工資總額添加百分之五十摆布,平均工資添加百分之二十以上,農民平均純收入添加百分之八十。城鄉人民糊口程度提高的幅度是建國以來從未有過的。
──積極開拓新興技術領域,重點開發微電子技術、消息技術和新型材料,同時加強對生物工程、航天技術、核能技術、激光技術、海洋工程等新興技術的研究開發,逐渐构成若干新興產業。
對外經濟貿易和技術交换
(21)第五條方針是:加強現有企業的技術和改建擴建,運用先進技術武裝國民經濟各部門。安身現有基礎,對老企業進行技術和改建擴建,是加快國民經濟現代化的根基途徑。技術的重點應當放在關系國民經濟全局的大中型企業,放在后能外行業技術進步中起示范帶頭感化的企業和承擔出口任務的企業。機械電子工業擔負著裝備國民經濟各部門的,必須在技術上先行一步,特別要使那些重點機械電子企業的技術程度获得較快的提高。國防工業擁有比較雄厚的物質技術力量,要在完成兵器裝備的生產和研制任務的同時,鼎力開發和制造技術先進的民用產品。老工業城市和老工業應當在技術方面邁出更大的步子,把生產能力和經濟效益的庞大潛力更好地發揮出來。所有企業的技術都要以提高產品質量和机能、擴大品種、降低耗损為核心,不克不及全面追求擴大生產能力。到一九九○年,各行各業都要有相當一部门產品的質量和机能達到發達國家七十年代末八十年代初的程度,並有一批主要產品按照國際標准組織生產。
(68)進一步搞好整黨,加強黨的建設,加速實現整個干部隊伍的化、年輕化、知識化和專業化,切實改進干部的思惟作風和工作作風,是勝利完成第七個五年計劃的主要保証。必須通過對黨的思惟、組織和作風的切實整頓,增強全體共產黨員特別是黨員領導干部的黨性,加強黨的紀律,健全黨的組織糊口,降服权要主義,堅決糾正不正之風,爭取盡快實現黨風的底子好轉,進而帶動整個社會風氣的底子好轉。要進一步解放思惟,把實踐中涌現出來的、優秀的年富力強的人才,大膽地選拔到各級領導崗位上來。各級干部特別是領導干部應當成為胸懷全局、奮發有為的實干家。要發揚實事求是、理論聯系實際、亲近聯系群眾的優良作風,少講空話,多干實事,不圖虛名,不做概况文章。要深切實際,深切群眾,加強調查研究,認真解決實際問題,及時揭露和降服工作中出現的缺點和錯誤。特別要低廉甜头奉公,身體力行,以本人的榜样行動作出表率,更好地帶領廣大群眾把社會主義現代化事業不斷推向前進。
(57)總結前幾年的經驗,在此后的中必須正確處理破和立的關系,切實留意以下各點:一、要鼎力加強國家對各項經濟活動的間接节制能力,並同這方面能力的加強相適應,確定國家減少间接节制微觀經濟活動的范圍、程度和步驟。要在繼續搞活企業的同時,積極加強和完美間接节制的轨制和辦法。二、在社會主義的經濟办理中,的标的目的是逐渐減少的運用,但需要的始終是不成贫乏的。恰是為了將來減少的運用,在新舊經濟體制更替的必然時期內還要加強需要的,以保証有次序地進行。三、經濟體制的深切進行和國民經濟的進一步發展,要求把更多的經濟關系和經濟活動的准則用法令的形式固定下來,使法令成為調節經濟關系和經濟活動的主要手段。因而,必須十分重視經濟立法和經濟司法工作,堅決改變目前這方面同不相適應的狀況,力爭在“七五”期間成立起比較完備的經濟法規體系,逐渐使各項經濟活動都能有法可依,並且真正做到有法必依、執法必嚴。四、要教育廣大干部和群眾充实認識的艱巨性和復雜性,充实認識中還可能出現某些問題和風險,加強政策觀念、法制觀念和全局觀念,作好降服困難的思惟准備。從底子上說,必將促進社會生產力的兴旺發展,給人民群眾帶來庞大的實際好处,但也不克不及企求每項都能立竿見影地給每個人帶來好處,因為的效益往往要經過必然時期的實踐才能充实表現出來。把這些事理向人民講清晰,對的順利推進是十分需要和主要的。
(49)成立新型的社會主義經濟體制,次要是抓好互相聯系的三個方面:第一,進一步增強企業特別是全民所有制大中型企業的活力,使它們真正成為相對獨立的,自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者﹔第二,進一步發展社會主義的有計劃的商品市場,逐渐完美市場體系﹔第三,國家對企業的办理逐渐由间接节制為主轉向間接节制為主,次要運用經濟手段和法令手段,並採取需要的,來节制和調節經濟運行。要圍繞這三個方面,配套地搞好計劃體制、價格體系、財政體制、金融體制和勞動工資轨制等方面的,以构成一整套把計劃和市場、微觀搞活和宏觀节制有機地結合起來的機制和手段。這個問題解決好了,經濟關系就理順了,就能够實現國家、集體、個人三者好处的統一,實現經濟發展速度、比例、效益的統一,實現整個國民經濟的良性循環。
(36)職業技術教育已經成為現代教育轨制的一個主要組成部门。“七五”期間,必須按照“先培訓、后就業”的原則勞動就業轨制,鼎力發展職業技術教育,使多數地區各類高中階段職業技術學校的招生人數相當於通俗高中的招生人數,同時發展初中階段職業技術教育和短期培訓。五年內,中專和職業技術學校總共要培養畢業生八百多萬人,比“六五”期間增長一點五倍。要加強對在職干部、工人和農民的培訓,加速他們的知識更新,提高他們的素質。
(55)隨著國家办理經濟的職能范圍和办理体例的變化,各級經濟办理部門的組織機構也要進行相應的調整和。綜合性經濟办理部門要予以充實和加強,勤奋提高它們決策的科學程度和宏觀节制調節能力。適當擴大处所運用經濟杠杆的權限。鼎力加強審計、工商行政办理、物價、統計、計量、標准等監督性办理部門,成立和健全經濟監察機構,加強經濟立法和經濟司法。專業性經濟办理部門要從具體办理直屬企業的生產經營轉向搞好全行業办理,制訂行業發展規劃,研究行業內严重經濟技術政策,組織消息交换、技術開發和人才培訓等工作。在轉變職能的基礎上,積極創造條件,逐渐進行機構的調整和精簡。
(46)要通過多種体例和多種渠道,加強國外智力的引進。在產品開發、技術設計和工程施工等方面,加強同國外工程技術人員的合作,是引進智力的无效形式,應當積極做好這方面的工作。要進一步解放思惟,放寬政策,認真解決好一些實際問題,使引進的人才更好地發揮感化。
科學、教育和文化事業
(2)“七五”期間我國經濟和社會發展的條件是很好的。在黨的十一屆三中全會以來的馬克思主義線下,經過全黨和全國各族人民的艱苦勤奋,我們鞏固和發展了安靖團結、生動活潑的场合排场,開辟了建國以來經濟發展生機最兴旺的新時期。現在同“六五”計劃開始前的一九八○年比拟,我們國家的經濟面孔發生了庞大而深刻的變化。
(1)中華人民國的社會主義現代化建設,即將在全面完成和超額完成第六個五年計劃的基礎上,進入一九八六年到一九九○年的第七個五年計劃時期。按照建設具有中國特色的社會主義的總要乞降對內搞活經濟、對外實行開放的總方針,繼續做好這五年的工作,必將鞏固和發展我國當前大好的經濟和形勢,更好地保証九十年代經濟的振興和繁榮,在實現國家興旺發達、人民敷裕幸福的道上邁出更為堅實的一步。地方但愿全黨同志和全國各族人民一道,以創新和開拓前進的,積極投入到第七個五年計劃時期的偉大實踐中去。
總之,爭取我國財政經濟狀況底子好轉的任務已經根基實現,國民經濟開始出現持續、穩定、協調發展的新场合排场,展現了良性循環的前景。有了這樣的基礎,我們完全有来由要求“七五”期間的各項和生產建設工作做得愈加超卓,取得更大的成绩。同時也要地看到,我國經濟和社會發展的物質技術條件還比較掉队,農業這個基礎還比較懦弱,部门地區農民的溫飽問題還有待於進一步解決,能源、交通、通信、原材料還相當緊張,智力開發和人才培養還很不適應經濟建設的需要,當前經濟工作中還具有著經濟效益提高不快、生產技術進步緩慢、經營办理程度低、產業結構和產品結構不合理等問題。特別是一九八四年第四时度以來,工業增長速度過快,固定資產投資規模、信貸資金和消費基金增長過猛,部门商品價格上漲過多,國家外匯儲備下降,經濟糊口中出現了某些新的不穩定要素。因而,我們既要充实認識當前优良的經濟形勢,又要足夠估計面臨的困難和問題,使“七五”計劃的制定安身於實事求是的科學基礎之上。
(50)搞活企業是以城市為重點的整個經濟體制的核心環節。必須堅決落實地方和國務院已經發布的關於擴大企業自主權的決定和條例,繼續從外部和內部兩方面採取办法,增強企業特別是大中型企業的活力:一、進一步簡政放權。除少數有特殊情況的部門和行業以外,地方各部和省、自治區都不再间接管企業。城市也必須實行政企職責分開,堅決削減中間層次,把應該賦予企業的經營办理權真正放給企業。二、對大中型企業要逐渐地適當減免調節稅,並堅決減輕它們的各種不合理負擔,同時逐渐完美對城鄉集體和個體企業的政策办理和稅收轨制,為各類企業創造比較平等的競爭環境。三、逐渐減少指令性計劃任務,給企業在產供銷、人財物等方面以更大的自主權。同時,要完美微觀經濟活動機制,使企業對本人的經營狀況真正承擔責任。四、节制社會總需求,勤奋做到供求均衡,給企業以市場競爭的壓力,促使其改進經營办理,提高經濟效益。五、企業內部要抓緊完美各種形式的責任制。特別主要的是堅決企業人事轨制,根據企業的不怜悯況和具體條件,採取调查录用、選舉、自薦推薦、聘请任聘等多種形式,把德才兼備的人才選拔到領導崗位上來﹔明確規定經理、廠長等經營者的責任、權力和獎懲,充实發揮經營者的積極性和開拓創新﹔切實加強办理,充实發揮廣大職工的仆人翁和聰明才智。六、部门小型全民所有制企業,能够通過承包、租賃等形式轉為集體或個體經營。
(16)堅決把發展交通、通信業放在優先地位。繼續抓好鐵建設,鼎力加強公、水運和空運的建設,改善運輸結構,促進運輸的現代化和各種運輸体例的合理设置装备摆设,提高運輸的效率和質量。爭取到一九九○年,各種貨運總量比一九八五年增長百分之三十摆布。要積極改善客運狀況。根據加速交通運輸建設的要求,要把汽車制造業作為主要的支柱產業,爭取有一個較大的發展,同時發展機車、船舶、飛機制造業。在通信建設方面重點是擴大大中城市特別是沿海開放城市的市內電話和長途電話能力,同時加強通訊衛星、廣播衛星等現代化通訊手段的開發。為了加速交通、通信業的發展,國家要添加交通、通信建設的投資,著重建設严重工程和基礎設施﹔处所鐵、公以及一般的內河工程和通信工程的建設,次要依托处所和群眾集資興辦,國家給予需要的資助。要根據實際需要和客觀可能,留意發揮处所、部門的積極性,興辦航空事業。
(40)對外開放是我國的根基國策。“七五”期間,我們要根據獨立自主、平等互利的原則,進一步加強同世界各國包罗發達國家和發展中國家的經濟貿易往來和技術交换,爭取到一九九○年進出口貿易總額比一九八五年增長百分之四十到五十,同時積極擴展操纵外資和引進先進技術的規模,以加快我國社會主義現代化的進程。
(18)適應發展能源、變通、原材料工業等生產建設的需要,鼎力加強地質勘查工作。繼續以地質找礦為核心,依托科技進步,加速找礦和資源評價進度。加強綜合勘查、綜合評價和綜合開發操纵,提高地質工作的社會經濟效益,更好地為重點建設工程服務,為九十年代甚至下個世紀初的經濟持續發展准備礦產資源和地質資料。
經濟體制和調節手段
人民糊口和社會保障
(37)在發展高档教育方面,必須充实挖掘現有院校的潛力,加強高档學校同生產科研和社會其他方面的聯系,提高它們主動適應經濟、科技和社會發展需要的積極性和能力。要繼續調整高档教育的專業科類和層次結構,加速欠缺學科和亏弱學科的發展,拔擢新興、邊緣學科的成長。要繼續改變專業劃分過細的狀況,調整專業設置。“七五”期間,通俗高档學校要培養本、專科畢業生二百六十多萬人,比“六五”期間增長百分之七十﹔畢業研究生二十萬人,增長四倍多。有計劃增派出國留學生,同時妥帖放置回國留學生的工作,發揮他們的專長。要繼續發展廣播電視大學、函授大學、夜大學等多種形式的高档教育,提高教育質量,爭取五年內培養具有專科以上文化科學技術程度的專門人才二百多萬人,比“六五”期間增長一點五倍。
(52)逐渐构成和完美市場體系的關鍵,是價格體系和價格办理轨制。對消費資料,除極少數主要商品仍由國家定價外,一般商品要根據市場供求狀況有計劃地逐渐放開。對主要生產資料,要逐渐減少國家統必然價部门的比重,擴大市場調節部门的比重,同時有計劃分步驟地調整計劃價格,使計劃與市場兩種價格的差距逐漸縮小。因主要生產資料漲價而導致企業成本上升,應當盡可能通過提高勞動生產率、降低耗损、挖掘內部潛力加以消化,嚴格节制連鎖提價的范圍和幅度。主要的公用事業及次要勞務的收費標准或價格,仍由國家办理,並進行有計劃的調整,其他屬於第三產業的價格逐渐放開。通過以上,逐渐构成少數商品和勞務實行計劃價格、多數實行浮動價格和價格的統一性與靈活性相結合的價格體系,更好地發揮價格這個最主要、最无效的經濟杠杆對生產、畅通和消費的調節感化。在整個價格體系和價格办理轨制的中,要充实考慮國家、企業和人民群眾的承受能力,勤奋连结物價總程度的根基穩定,避免惹起大的社會震動,這是必須嚴格控制的一條原則。物價和工商行政部門要加強物價办理,嚴格物價紀律。全民所有制工商企業、物資供銷部門以及供銷合作社,必須控制需要的物資和經濟手段,積極參與市場調節,發揮吞吐調劑、平抑物價的感化。這是保証價格順利進行的需要條件,也是有計劃商品經濟的一個主要特點。
(38)進一步發展新聞出书、廣播電視、文學藝術等各項文化事業和體育事業。新聞單位要正確地宣傳黨的線和方針政策,同時滿足人民對傳遞消息、傳播知識、文化娛樂等多方面的需要。各項文化事業的發展都要堅持為社會主義、為人民服務的标的目的,正確處理經濟效益和社會效益的關系,把社會效益放在首位。文學、電影、電視、音樂、跳舞、美術、戲劇、曲藝等文化藝術部門都要勤奋創造更多更好的作品,豐富人們的糊口,提高人們的文化素養和境地,激勵人們獻身於振興中華的偉大事業。進一步提高廣播、電視的覆蓋率,改進報紙、書刊的印刷技術,縮短出书周期。要在廣泛開展群眾性體育活動的基礎上,進一步提高各項體育運動的程度,增強人民體質。一切圖書館、博物館、文化館、科技館、藝術館、文化站、文化核心和體育館、體育場等單位的工作,都應當適應新的形勢和任務的需要,更好地為廣大人民群眾服務。要認真保護歷史文物,加強檔案資料工作。
(43)连结外匯均衡是長期的艱巨任務。外匯的利用必須講求經濟效益,有益於促進國內的技術進步和提超出跨越口創匯能力。根據這個原則對進口商品結構進行合理調整,把重點放在引進軟件、先進技術和關鍵設備上。國內急需的欠缺生產資料和緊俏消費品適量進口一些是需要的,可是決不克不及長時間依托用大量外匯進口原材料來支撐國內過快的生產增長速度和過大的建設規模,也不克不及過多地進口高檔消費品來刺激國內消費。國內有條件生產的產品,要積極搞好國內生產,不克不及盲目進口,以保護和促進民族工業的發展。對於進口零部件進行的組裝生產,要減少零部件進口,逐渐實現國產化。要十分留意對引進技術的接收、消化、運用和創新,逐渐做到標准化。為了加強對技術引進工作的宏觀指導和办理,國家要制訂全國技術引進及其消化接收的規劃和政策,實行引進許可証轨制,避免盲目标重復引進,並改變技術引進同國內研究開發相脫節的狀況。
(39)各級黨委和要切實加強對科技、教育和文化工作的領導,認真解決好這些事業在發展中碰到的困難和問題。要逐渐添加教育、科研和文化事業的經費。地方和处所教育撥款的增長,要高於財政經常性收入的增長。當前最主要的是堅決貫徹執行地方關於科技和教育體制的兩個決定,同時積極摸索文化領域的工作,進一步落實知識政策。必須繼續降服輕視知識、輕視人才的偏見,构成尊重知識、尊重人才、尊重教師的社會風氣,充实發揮我國知識在社會主義現代化建設中的主要感化。要繼續採取堅決无效的實際步驟和办法,逐渐提高科技人員、教師和其他專門人才的素質,提高他們的社會地位和糊口待遇,為他們創造比較好的工作條件、學習條件和糊口條件。
(67)我們的目標是建設現代化的,高度文明、高度的社會主義國家。堅持社會主義道,堅持人民,堅持共產黨的領導,堅持馬列主義、毛澤東思惟,是任何時候也不克不及動搖的底子原則。為了保証社會主義現代化建設的順利推進和健康發展,必須在堅持四項根基原則的前提下,著重抓好以下工作:一、堅定不移地貫徹對內搞活經濟、對外實行開放的方針,充实調動一切積極要素,發展社會生產力﹔二、堅決打擊嚴重的經濟犯罪和其他嚴重的刑事犯罪,和取締一切敗壞社會風氣的丑惡現象,反對各種違反職業、損害公眾好处的行為,依托各方面的力量對社會次序和社會治安進行綜合管理,為和建設創造优良的社會環境﹔三、加強思惟工作,深切進行愛國主義、集體主義、社會主義和共產主義思惟教育,進行有抱负、有、有文化、有紀律的教育,反對和抵制資產階級化,反對和抵制資本主義、封建主義和其他思惟的侵蝕,發揚奮發圖強、努力四化的獻身。這是保証我們的事業取得成功的最主要的思惟條件和群眾條件。與此同時,必須進一步發揚社會主義,健全社會主義法制,加強法制教育,保証和支撑社會主義物質文明和文明的建設。
(29)我國科學技術工作在“七五”期間面臨著新的形勢和任務。產業結構和消費結構的變化,現有企業技術的推進,重點建設工程的展開,引進先進技術范圍和規模的擴大,都對科學技術工作提出了大量亟待研究解決的严重課題。特別是世界新技術的海潮正在惹起國際生產、交換、消費和社會糊口的一系列深刻變化,若是我們不採取正確的決策驱逐這場嚴峻的挑戰,我國在地舆、天然資源和勞動力等方面擁有的某些優勢將會越來越减弱,而原來就具有的消息不靈、技術掉队、資金欠缺、人才不足等弱點將會越來越凸起,在經濟上技術上趕上發達國家程度的任務將越來越艱巨和困難。我們必須充实認識科技現代化在四個現代化中的決定性感化,進一步貫徹經濟建設必須依托科技進步,科技工作必須面向經濟建設的方針,把促進科技進步這個帶有全局性的底子任務真正放到戰略地位上來。
(42)為了鼓勵出口和添加收匯,應當採取以下政策和办法:積極組織和擴大出口商品貨源。除關系國計民生的少數主要商品外,其他商品的貨源在出口和內銷發生矛盾的時候,優先滿足出口需要。進一步加強出口商品生產的建設,在有條件的处所逐渐成立若干各有特色的、創匯率高的出口產品加工區。繼續實行和改進外匯分成轨制。設立發展出口獎勵基金。對於在擴大出口、添加收匯方面作出顯著成績的地區、部門和企業,從經濟上給予獎勵。特別主要的是,要善於運用價格、匯率和關稅等經濟杠杆,鼓勵出口產品的生產。
(10)為了更好地振興農村經濟,應當採取以下政策和办法:一、繼續完美和發展家庭聯產承包責任制等經營体例,在家庭經營的基礎上,鼓勵農民根據自願互利原則發展多種形式的合作和聯合經營。二、在國家計劃指導下擴大農業生產的市場調節范圍,進一步放開和調整農副產品價格,促進農村產業結構的合理化和商品經濟的發展。三、實行誰投資、誰經營、誰得益的原則,鼓勵農民興辦鄉鎮企業、農業基礎設施和商品儲運設施,促進農副土特產商品和出口的建設。四、加快農業技術和農村智力開發,鼎力推廣適用的農業科學技術,促進農業生產技術程度、產品質量和經濟效益的不斷提高。五、適當添加國家對農業的投入,次要用於興修水利,加強農田根基建設,培育、引進優良品種,添加化肥、農藥、農用塑料和農業機具的供應,加快植樹造林,搞好水土连结,改善農業生態環境。六、各種不合理的攤派,減輕農民負擔。
(8)第一條方針是:堅持依托政策和科學,進一步改善生產條件,繼續促進農業的全面穩定發展。農業的發展仍然是我國整個國民經濟發展的主要基礎,必須充实重視它的戰略地位。要根據農林牧副漁全面發展、農工商運綜合經營的原則,進一步調整農村產業結構,逐渐實現農業經濟的專業化、商品化、現代化,更好地滿足社會需求。“七五”期間,切不成絲毫忽視糧食生產。必須採取无效的政策和办法,繼續连结糧食的穩定增產。適宜種糧食的处所必然要把糧食種好,勤奋提高單位面積產量,添加品種,改進質量。在這個前提下,根據市場需乞降天然條件生產各類經濟作物,同時加速發展林業、畜牧業、水產業和養殖業,提高它們在整個農業中的比重。大中城市郊區要重點發展蔬菜、禽蛋、牛奶等副食物生產,為城市人民糊口服務。要有計劃有步驟地把農村富余勞動力由種植業轉入其他行業,量体裁衣地興辦農村工業、交通運輸業、建筑業、採掘業、商業和各類服務業。
──鼎力開發和遍及推廣结果好、見效快的科技,積極採用新技術傳統產業、傳統工藝和傳統產品,加快國內新技術的轉移和擴散,顯著提高全社會的生產技術程度。
(34)經濟建設、社會發展和科技進步,都有賴於中華民族的智力開發和人才培養,有賴於教育事業在經濟發展的基礎上有一個更大的發展。“七五”期間,必須象重視經濟建設那樣重視教育事業,並且根據面向現代化、面向世界、面向未來的方針,勤奋開創我國教育工作的新场合排场。
(11)第二條方針是:勤奋擴大消費品工業的生產領域,積極發展民用建筑業。“七五”期間,我國城鄉人民消費將趨向多樣化,將愈加講究食物的營養和衣著的改善,住房、中高檔消費品和耐用消費品的消費比重將有較大的提高。適應這種情況,必須在繼續抓好日用必需品生產的同時,鼎力增產名牌產品和優質產品,發展新品種和新產品,開辟新的生產門類。應當把食物工業、服裝工業、耐用消費品工業作為重點,帶動整個消費品工業生產的更好發展。
(7)根據我國經濟發展的客觀要求,在“七五”期間以致更長一些的時間內,必須在經濟建設的總體结构上認真解決好三個問題:一是,適應國民經濟現代化的要求,適應人民消費程度的提高和消費結構的變化,進一步合理調整產業結構﹔二是,堅決把建設重點切實轉到現有企業的技術和改建擴建上來,走內涵型為主的擴大再生產的子﹔三是,正確處理地區經濟發展的關系,促進地區經濟结构的合理化。隻有在不斷提高企業經濟效益的同時,認真解決好這些全局性的問題,才能從底子上提高全社會的勞動生產率和綜合經濟效益,也才能使人民糊口的持續改善获得更靠得住的保証。為此,必須認真執行以下六條方針。
(66)“七五”計劃的順利實施和國家經濟建設的進一步發展,必將為和平統一祖國創造更為有益的條件。地方但愿,全國各族人民包罗港澳、台灣和海外僑胞,一切熱愛祖國的炎黃子孫,都來為統一祖國、振興中華的偉大事業,作出堅持不懈的勤奋。