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第三節 全面保障主要消息系統平安

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本设置装备摆设和運行效率，构成國有資本流動重組、结构調整的无效平台。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本结构戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家平安、國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域。成立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，成立覆蓋全数國有企業、分級办理的國有資本經營預算办理轨制。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體结构，正確處理發展中的严重關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、消息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時重视提拔國家軟實力，不斷增強發展整體性。

第四節 確保農產品質量平安

開展加速發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延长、糊口性服務業向精細和高品質轉變。

第十六章 加速金融體制

加速完美水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約利用、高效操纵，全面提拔水平安保障能力。

第二十八章 強化消息平安保障

第三節 積極穩妥發展夹杂所有制經濟

第十八章 增強農產品平安保障能力

成立大數據平安办理轨制，實行數據資源分類分級办理，保障平安高效可托應用。實施大數據平安保障工程，加強數據資源在採集、存儲、應用和開放等環節的平安保護，加強各類公共數據資源在公開共享等環節的平安評估與保護，成立互聯網企業數據資源資產化和操纵授信機制。加強個人數據保護，嚴厲打擊不法泄露和出賣個人數據行為。

第三節 推進農村一二三產業融合發展

第七章 深切推進大眾創業萬眾創新

第十五篇 提高民生保障程度

積極培育公開通明、健康發展的資本市場，提高间接融資比重，降低杠杆率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板，規范發展區域性股權市場，成立健全轉板機制和退出機制。完美債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加速債券市場互聯互通。開發合适創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資体例，鼎力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基准感化。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加速發展保險再保險市場，摸索成立保險資產买卖機制。成立平安高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

統籌推進煤電油氣多種能源輸送体例發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加速構建多能互補、外通內暢、平安靠得住的現代能源儲運網絡。加強跨區域能源輸送網絡建設，建成蒙西—華中北煤南運戰略通道，優化建設電網主網架和跨區域輸電通道。加速建設陸進口油氣戰略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

第七十三章 成立國家平安體系

第十四章 深化行政办理體制

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義焦点價值觀愈加深切，愛國主義、集體主義、社會主義思惟廣泛弘揚，向上向善、誠信合作的社會風尚愈加濃厚，國民思惟素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會意識不斷增強。公共文化服務體系根基建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

第十章 拓展發展動力新空間

第二節 完美各類國有資產办理體制

開放是國家繁榮發展的必由之。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口均衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟管理和公共產品供給，提高我國在全球經濟管理中的轨制性話語權，構建廣泛的好处配合體。

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有益於新技術、新產品、新業態、新模式發展的准入條件、監管規則和標准體系。鼓勵民生和基礎設施严重工程採用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充实發揮新興產業創業投資引導基金感化，重點支撑新興產業領域初創期創新型企業。

實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支撑科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支撑多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規模化服務。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產品畅通設施和市場建設，完美農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和“快遞下鄉”工程。深化供銷合作社綜合。創新農業社會化服務機制。

發揮各類金融機構支農感化，發展農村普惠金融。完美開發性金融、政策性金融支撑農業發展和農村基礎設施建設的轨制。推進農村信用社，增強省級聯社服務功能。積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構。穩妥開展農民合作社內部資金合作試點。成立健全農業政策性信貸擔保體系。完美農業保險轨制，穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障程度，完美農業保險大災風險分离機制。

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

第一節 促進生產性服務業專業化

把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加速推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會管理創新。

第三節 構建新興產業發展新款式

第二十九章 完美現代綜合交通運輸體系

第一節 深切推進簡政放權

第三節 和完美稅費轨制

第二節 推進農業消息化建設

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍生齿城鎮化率加速提高。區域協調發展新款式根基构成，發展空間结构获得優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球设置装备摆设資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際出入根基均衡。

束縛創新和轉化的轨制障礙，優化創新政策供給，构成創新活力競相迸發、創新高效轉化、創新價值充实體現的體制機制。

第六章 強化科技創新引領感化

第二十八章 強化消息平安保障

第一篇 指導思惟、次要目標和發展

第六十九章 提高文化開放程度

必須遵照以下原則：

第三節 營造优良的人才發展環境

第一節 促進消費升級

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低轨制易成本。合理確定最低工資標准，精簡歸並“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。连结合理流動性和利率程度，創新合适企業需要的间接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完美國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織办理程度，規范公收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新办理、改進工藝、節能節材。

創新服務体例，供给公開通明、高效便利、公允可及的政務服務和公共服務。加速推進行政審批標准化建設，優化间接面向企業和群眾服務項目标辦事流程和服務標准。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第四章 發展

第十七章 創新和完美宏觀調控

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法令會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認証、人力資源服務等產業。深化畅通體制，促進畅通消息化、標准化、集約化，推動傳統商業加快向現代畅通轉型升級。加強物流基礎設施建設，鼎力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加速服務環節專業化分離和外包。成立與國際接軌的生產性服務業標准體系，提高國際化程度。

第七章 深切推進大眾創業萬眾創新

完美金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支撑經濟轉型的能力，无效防备和化解金融風險。

第二十二章 實施制造強國戰略

第一節 持續添加農業投入

加強農業科技自主創新，加速生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優質適宜機械化品種和區域性標准化高產高效栽培模式，改善農業重點實驗室創新條件。發展現代種業，開展良種严重科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。推進次要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業技術推廣網絡。

第十九章 構建現代農業經營體系

支撑產業創新核心、新技術推廣應用核心建設，支撑創新資源稠密度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加快构成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球设置装备摆设創新資源，支撑成立一批海外研發核心。

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前结构下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。结构未來網絡架構、技術體系和平安保障體系。重點冲破大數據和雲計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型办理軟件、新興領域人工智能技術。

第一節 提拔新興產業支撐感化

第十七篇 加強和創新社會管理

第五十七章 支撑貧困地區加速發展

深化大數據在各行業的創新應用，摸索與傳統產業協同發展新業態新模式，加速完美大數據產業鏈。加速海量數據採集、存儲、清洗、阐发發掘、可視化、平安與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數據軟硬件產品發展。完美大數據產業公共服務支撐體系和生態體系，加強標准體系和質量技術基礎建設。

加速教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。鼎力發展旅游業，深切實施旅游業提質增效工程，加速海南國際旅游島建設，支撑發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動糊口性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定務。支撑從業人員參加職業培訓和技术鑒定查核，推進從業者職業化、專業化。實施糊口性服務業安心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與办理轨制，培育出名服務品牌。

第二節 提高監管效能

適應國際市場需求變化，加速轉變外貿發展体例，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進感化。加速培育以技術、標准、品牌、質量、服務為焦点的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提超出跨越口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支撑力度。

第十一章 堅持和完美根基經濟轨制

第四節 加強質量品牌建設

完美網絡空間管理，營造平安文明的網絡環境。成立網絡空間管理基礎保障體系，完美網絡平安法令法規，完美網絡消息无效登記和網絡實名認証。成立網絡平安審查轨制和標准體系，加強精細化網絡空間办理，清理違法和不良消息，依法懲治網絡違法犯為。健全網絡與消息突發平安事务應急機制。推動成立多邊、、通明的國際互聯網管理體系，積極參與國際網絡空間平安規則制定、打擊網絡犯罪、網絡平安技術和標准等領域的國際合作。

第一節 提高糧食生產能力保障程度

尤為主要的是，黨的以來，以習同志為總的黨地方毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇於實踐、善於創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，构成一系列治國理政新新思惟新戰略，為在新的歷史條件下深化開放、加速推進社會主義現代化供给了科學理論指導和行動指南。

推進農業產業鏈和價值鏈建設，成立多形式好处聯結機制，培育融合主體、創新融合体例，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發展農產品加工業和農業生產性服務業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。加速發展都会現代農業。激活農村要素資源，添加農民財產性收入。

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第四節 推動運輸服務低碳智能平安發展

第二節 實施栖身証轨制

——經濟连结中高速增長。在提高發展均衡性、包涵性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，次要經濟指標均衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端程度，農業現代化進展明顯，工業化和消息化融合發展程度進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加速發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

第六篇 拓展網絡經濟空間

第三節 維護公允競爭

第五十八章 完美脫貧攻堅支撐體系

引導創新要素堆积流動，構建跨區域創新網絡。充实發揮高校和科研院所稠密的核心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區感化，构成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新核心。系統推進全面創新試驗。支撑、上海建設具有全球影響力的科技創新核心。

第十八章 增強農產品平安保障能力

深切實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進消息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務标的目的發展，培育制造業競爭新優勢。

——各方面轨制愈加成熟愈加定型。國家管理體系和管理能力現代化取得严重進展，各領域基礎性轨制體系根基构成。人民愈加健全，根基建成，司法公信力明顯提高。人權获得切實保障，產權获得无效保護。開放型經濟新體制根基构成。中國特色現代軍事體系愈加完美。黨的建設制程度顯著提高。

綠色是永續發展的需要條件和人民對夸姣糊口追求的主要體現。必須堅持節約資源和保護環境的根基國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、糊口敷裕、生態优良的文明發展道，加速建設資源節約型、環境敌对型社會，形與天然和諧發展現代化建設新款式，推進美麗中國建設，為全球生態平安作出新貢獻。

第八篇 推進新型城鎮化

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加速轉變農業發展体例，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品平安、資源節約、環境敌对的農業現代化道。

第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

第十篇 加速改善生態環境

加速推進能源全領域、全環節聪慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側办理，加速智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與消息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源—網—荷—儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

第六十三章 縮小收入差距

營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的轨制規定和行業標准，加速創新亏弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標准的執行監管。添加財政科技投入，重點支撑基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加快折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支撑，激勵企業添加研發投入。強化金融支撑，鼎力發展風險投資。更好發揮企業家感化，包涵創新對傳統好处款式的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

加強金融宏觀審慎办理轨制建設，加強統籌協調，並完美適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防备處置責任，構建貨幣政策與審慎办理相協調的金融办理體制。統籌監管系統主要性金融機構、金融控股公司和主要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完美地方與处所金融办理體制。健全合适我國國情和國際標准的監管規則，成立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完美國有金融資本办理轨制。加強外匯儲備經營办理，優化外匯儲備運用。无效運用和發展金融風險办理东西，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

堅持戰略和前沿導向，集中支撑事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，愈加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、凸起重點，加速實施已有國家严重科技專項，摆设啟動一批新的严重科技項目。加速冲破新一代消息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域焦点技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術摆设。圍繞現代農業、城鎮化、環境管理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化演化、物質結構、生命发源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出並牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平台。

第一節 建設創業創新公共服務平台

轉變監管，加強事中过后監管。制定科學无效的市場監管規則、流程和標准，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管体例，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

支撑國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、彼此融合。推進公有制經濟之間股權多元化。穩妥推動國有企業發展夹杂所有制經濟，開展夹杂所有制試點示范。引入非國有資本參與國有企業，鼓勵發展非公有資本控股的夹杂所有制企業。鼓勵國有資本以多種体例入股非國有企業。

實施制造業严重技術升級工程，完美政策體系，支撑企業对准國際同业業標杆全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等程度，實現重點領域向中高端的群體性冲破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業並購，构成以大企業集團為焦点，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支撑專業化中小企業發展。

第八章 構建激勵創新的體制機制

深切普及高速無線寬帶。加速移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及生齿稠密的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加速邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。優化國家頻譜資源设置装备摆设，加強無線電頻譜办理，維護平安有序的電波次序。合理規劃操纵衛星頻率和軌道資源。加速空間互聯網摆设，實現空間與地面設施互聯互通。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深切實施，創業創新兴旺發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素设置装备摆设愈加高效，重點領域和關鍵環節焦点技術取得严重冲破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第七十一章 完美社會信用體系

第十九章 構建現代農業經營體系

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、收支藏通道建設，構建西北、西南、東北對交际通走廊和海上絲綢之走廊。制造高品質的快速網絡，加速推進高速鐵成網，完美國家高速公網絡，適度建設处所高速公，增強樞紐機場和干支線機場功能。完美廣覆蓋的基礎網絡，加速部鐵建設，推進通俗國省道提質和瓶頸段建設，提拔沿海和內河水運設施專業化程度，加強農村公、通用機場建設，推進油氣管道區域互聯。提拔郵政網絡服務程度，加強快遞基礎設施建設。

第十一篇 構建全方位開放新款式

依據國家中長期發展規劃目標和總供求款式實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束感化，各類宏觀調控政策要服從服務於發展全局需要。完美以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調共同的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

“十二五”時期是我國發展很不普通的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內發展穩定任務，黨地方、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成绩，勝利完成“十二五”規劃確定的次要目標和任務。

成立企業投資項目办理權力清單、責任清單轨制，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完美在線審批監管平台，成立企業投資項目並聯核准轨制。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場准入，採取特許經營、購買服務等和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完美財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動感化。

第四十四章 加大環境綜合管理力度

第三十七章 深切實施區域發展總體戰略

第二節 推進價格构成機制

第一節 深化戶籍轨制

推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。積極引導調整農業種植結構，支撑優勢產區加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產建設。統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業。分區域推進現代草業和草食畜牧業發展。提高畜禽、水產標准化規模化養殖程度。促進奶業優質平安發展。實施園藝產品提質增效工程。發展特色經濟林和林下經濟。優化特色農產品生產结构。加速現代農業示范區建設。

第一節 加速數據開放共享

優化樞紐空間结构，建設、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提拔全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐程度，加強部主要樞紐建設，推進沿邊主要港口樞紐建設，提拔樞紐內外輻射能力。完美樞紐綜合服務功能，優化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現分歧運輸体例協調高效，發揮綜合優勢，提拔交通物流整體效率。

全面實施栖身証暫行條。

第二節 培育新型農業經營主體

第二節 完美綜合防洪減災體系

第五十二章 積極參與全球經濟管理

第四節 完美新興產業發展環境

第六十四章 完美社會保障轨制

第三節 培育出口新優勢

第二章 指導思惟

第一節 強化規劃戰略導向感化

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第二十一章 完美農業支撑保護轨制

圍繞无效需求擴大无效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵感化。更好發揮社會投資主力軍感化，營造寬鬆公允的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充实發揮投資的杠杆撬動感化，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，添加有益於供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性严重投資工程。

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有企業，增強國有經濟活力、节制力、影響力、抗風險能力，更好服務於國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為次要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、供给公共產品和服務為次要目標，引入市場機制，加強成本节制、產品服務質量、運營效率和保障能力查核。加速國有企業公司制股份制，完美現代企業轨制、公司結構。成立國有企業職業經理人轨制，完美差異化薪酬轨制和創新激勵。加速剝離企業辦社會職能息争決歷史遺留問題。著力推進農墾發展。

第十六章 加速金融體制

堅持以人的城鎮化為焦点、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加速新型城鎮化程序，提高社會主義新農村建設程度，勤奋縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人根基權益

第三節 制造一體銜接的綜合交通樞紐

第三章 次要目標

第十六篇 加強社會主義文明建設

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、彼此補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構办理程度和服務質量。

第四篇 推進農業現代化

第十章 拓展發展動力新空間

第十二章 成立現代產權轨制

第二節 促進人才優化设置装备摆设

第六十一章 添加公共服務供給

第四十六章 積極應對全球氣候變化

按照全面建成小康社會新的目標要求，此后五年經濟社會發展的次要目標是：

对准技術前沿，把握產業變革标的目的，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶佔未來競爭制高點，使戰略性新興產業添加值佔國內生產總值比重達到15%。

全面推進重點領域大數據高效採集、无效整合，深化數據和社會數據關聯阐发、融合操纵，提高宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務精准性和无效性。 依托數據統一共享交換平台，加速推進跨部門數據資源共享共用。加速建設國家數據統一開放平台，推動消息系統和公共數據互聯開放共享。制定數據共享開放目錄，依法推進數據資源向社會開放。統籌结构建設國家大數據平台、數據核心等基礎設施。研究制定數據開放、保護等法令法規，制定消息資源办理辦法。

第一章 發展環境

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性，培育壯大新興產業，提拔傳統產業，加速構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境敌对的現代產業新體系。

把發展基點放在創新上，以科技創新為焦点，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依托創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第五章 發展主線

成立農業農村投入穩定增長機制。優化財政支農收入結構，創新涉農資金投入体例和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。逐渐擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業“三項補貼”合並為農業支撑保護補貼，完美農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區傾斜。成立耕地保護補償轨制。

實施科技轉化行動，全面下放創新處置權、利用權和收益權，提高科研人員轉化收益分享比例，支撑科研人員兼職和離崗轉化科技。成立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技資本化產業化。實行以添加知識價值為導向的分派政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三十五章 健全住房供應體系

第一節 構建內通外聯的運輸通道網絡

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的焦点，不斷推進理論創新、轨制創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控体例，增強宏觀政策協同性，愈加重视擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，愈加重视引導市場行為和社會預期，為結構性營造穩定的宏觀經濟環境。

第二十三章 支撑戰略性新興產業發展

支撑新一代消息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。鼎力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精准醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，构成一批新增長點。

優化財政收入結構，批改不成持續的收入政策，調整無效和低效收入，騰退重復和錯位收入。成立庫款办理與轉移领取資金調度挂鉤機制。創新財政收入体例，引導社會資本參與公共產品供给，使財政收入连结在合理程度，將財政赤字和債務节制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第二十三章 支撑戰略性新興產業發展

第三十八章 推動京津冀協同發展

——堅持人體地位。人民是推動發展的底子力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民底子好处是發展的底子目标。必須堅持以人民為核心的發展思惟，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民，維護社會公允允義，保障人民平等參與、平等發展權利，充实調動人民積極性、主動性、創造性。

第三十二章 加速農業轉移生齿市民化

第九章 實施人才優先發展戰略

第六章 強化科技創新引領感化

第一節 推動戰略前沿領域創新冲破

第三節 加速消息網絡新技術開發應用

第三十九章 推進長江經濟帶發展

第二十一章 完美農業支撑保護轨制

第二十二章 實施制造強國戰略

第二節 構建現代能源儲運網絡

實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便当化、開放式服務平台，制造一批“雙創”示范和城市。加強消息資源整合，向企業開放專利消息資源和科研。鼓勵大型企業成立技術轉移和服務平台，向創業者供给技術支撐服務。完美創業培育服務，制造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮創業投資引導基金感化。

第七十四章 發展社會主義

第二節 提高糊口性服務業品質

第四十七章 健全生態平安保障機制

第三節 完美服務業發展體制和政策

堅持最嚴格的耕地保護轨制，全面劃定永世根基農田。實施藏糧於地、藏糧於技戰略，以糧食等大農產品主產區為重點，大規模推進農田水利、地盘整治、中低產田和高標准農田建設。完美耕地佔補均衡轨制，研究摸索严重建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進建設佔用耕地耕耘層剝離再操纵。成立糧食生產功能區和主要農產品生產保護區，確保稻谷、小麥等口糧種植面積根基穩定。健全糧食主產區好处補償機制。深切推進糧食綠色高產高效創建。

第二篇 實施創新驅動發展戰略

堅持網絡化结构、智能化办理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完美、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

圍繞解決地方处所事權和收入責任劃分、完美处所稅體系、增強处所發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制，成立健全現代財稅轨制。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既安身國內，充实運用我國資源、市場、轨制等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好操纵兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、配合發展。

第一節 確立合理有序的財力款式

統籌推進戶籍轨制和根基公共服務均等化，健全常住生齿市民化激勵機制，推動更多生齿融入城鎮。

發揮科技創新在全面創新中的引領感化，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化接收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展供给持久動力。

加速完美農業標准，全面奉行農業標准化生產。加強農產品質量平安和農業投入品監管，強化產地平安办理，實行產地准出和市場准入轨制，成立全程可追溯、互聯共享的農產品質量平安消息平台，健全從農田到餐桌的農產品質量平安全過程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標管理。嚴格食用農產品添加劑节制標准。開展國家農產品質量平安縣創建行動。加強動动物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量平安監管。創建優質農產品品牌，支撑品牌化營銷。

第三十四章 建設和諧宜居城市

減少對價格构成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完美水價构成機制。完美居民階梯電價，全面奉行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。成立健全公用事業和公益性服務投入與價格調整相協調機制。規范定價法式，加強成本監審，推進成本公開。

中華人民國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020年）規劃綱要，根據《地方關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，次要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、次要任務和严重舉措，是市場主體的行為導向，是履行職責的主要依據，是全國各族人民的配合願景。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依托人民、發展由人民共享，作出更无效的轨制放置，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著配合敷裕标的目的穩步前進。

綜合運用市場機制、經濟手段、辦法和需要的，加大政策引導力度，實現市場出清。成立以工藝、技術、能耗、環保、質量、平安等為約束條件的推進機制，強化行業規范和准入办理，堅決裁减掉队產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼並重組、債務重組、破產清理、盤活資產，加速鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥帖做員安设等工作。

第五節 積極穩妥化解產能過剩

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第一節 優化水資源设置装备摆设款式

第五十章 健全對外開放新體制

加速職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

推進有能力在城鎮穩定就業和糊口的農業轉移生齿舉家進城落戶，並與城鎮居民享有划一權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的生齿、在城鎮就業栖身5年以上、舉家遷徙的農業轉移生齿、重生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶。推廣專業技術職稱、技术等級等同大城市落戶挂鉤做法。大中城市不得採取購買衡宇、投資納稅、積分制等体例設置落戶。超大城市和特大城市要以具有穩定就業和穩假寓处（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續栖身年限等為次要條件，實行差異化的落戶政策。強化处所推動農業轉移生齿市民化主體責任。

把人才作為支撐發展的第一資源，加速推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才轨制優勢，提高人才質量，優化人才結構，加速建設人才強國。

第六十章 推進健康中國建設

第七十章 完美社會管理體系

第四十九章 完美對外開放戰略结构

堅持總量均衡、優化結構，把连结經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的根基要乞降政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，採取精准調控办法，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和通明度。更好發揮財政政策對定向調控的支撑感化。完美貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第四節 制造區域創新高地

以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織体例，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

第二十篇 強化規劃實施保障

實施質量強國戰略，全面強化企業質量办理，開展質量品牌提拔行動，解決一批影響產品質量提拔的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法令保護，制造一批有競爭力的出名品牌。成立企業產品和服務標准聲明公開和監督轨制，支撑企業提高質量在線檢測节制和產品全生命周期質量追溯能力。完美質量監管體系，加強國家級檢測與評定核心、檢驗檢測認証公共服務平台建設。成立商品質量懲罰性賠償轨制。

發揮經濟體制牽引感化，正確處理和市場關系，在重點領域和關鍵環節上取得冲破性進展，构成有益於引領經濟發展新常態的體制機制。

第五節 促進農業可持續發展

第十七章 創新和完美宏觀調控

推動人才結構戰略性調整，凸起“高精尖缺”導向，實施严重人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技强人才隊伍。培養一批講、懂專業、善办理、有國際視野的黨政人才。善於發現、重點支撑、罢休利用青年優秀人才。院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節 成立全面規范公開通明的預算轨制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢阐发研判程度。強化严重問題研究和政策儲備，完美政策阐发評估及調整機制。成立健全严重調控政策統籌協調機制，无效构成調控合力。成立現代統計調查體系，推進統計調查轨制、機制、方式創新，重视運用互聯網、統計雲、大數據技術，提高經濟運行消息及時性、全面性和准確性。加速推進宏觀調控立法工作。

成立健全預算編制、執行、監督彼此制約、彼此協調機制。完美預算體系，加大性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完美社會保險基金預算編制轨制。實施跨年度預算均衡機制和中期財政規劃办理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效办理。成立資產報告轨制，深化債務办理轨制，成立規范的債務办理及風險預警機制。成立權責發生制綜合財務報告轨制和財政庫底目標余額办理轨制。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第十五章 加速財稅體制

第二節 健全金融市場體系

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展是具有內在聯系的调集體，是“十三五”甚至更長時期我國發展思、發展标的目的、發展著力點的集中體現，必須貫穿於“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。

第二十章 提高農業技術裝備和消息化程度

第二節 構建先進泛在的無線寬帶網

尊重科學研究規律，推動職能從研發办理向創新服務轉變。科研經費办理轨制，深化地方財政科技計劃办理，完美計劃項目生成機制和實施機制。成立統一的科技办理平台，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完美國家科技決策咨詢轨制，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目录要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的查核評價機制，愈加重视研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物安排權、技術線決策權。支撑自主摸索，包涵非共識創新。深化知識產權領域，強化知識產權司法保護。

——堅持依國。是發展的靠得住保障。必須堅定不移走中國特色社會主義道，加速建設中國特色社會主義體系，建設社會主義國家，推進科學立法、嚴格執法、司法、全民守法，加速建設經濟和社會，把經濟社會發展納入軌道。

貫徹落實新發展、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化力度，調整各類扭曲的政策和轨制放置，完美公允競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素设置装备摆设，推動產業結構升級，擴大无效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，加速培育新的發展動能，提拔傳統比較優勢，夯實實體經濟根底，推動社會生產力程度整體改善。

第五十九章 推進教育現代化

第一章 發展環境

組織實施“互聯網+”严重工程，加速推進基於互聯網的商業模式、服務模式、办理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，构成網絡化協同分工新款式。引導大型互聯網企業向小微企業和創業團隊開放創新資源，鼓勵成立基於互聯網的開放式創新聯盟。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平台，摸索成立國家消息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。放寬融合性產品和服務的市場准入。

第一節 提拔農業技術裝備程度

——堅持深化。是發展的強大動力。必須按照完美和發展中國特色社會主義轨制、推進國家管理體系和管理能力現代化的總目標，健全使市場在資源设置装备摆设中起決定性感化和更好發揮感化的轨制體系，以經濟體制為重點，加速完美各方面體制機制，一切晦气於科學發展的體制機制障礙，為發展供给持續動力。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會，以馬克思列寧主義、毛澤東思惟、理論、“”主要思惟、科學發展觀為指導，深切貫徹習總系列主要講話，堅持全面建成小康社會、全面深化、全面依國、全面從嚴治黨的戰略结构，堅持發展是第一要務，安稳樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展，以提高發展質量和效益為核心，以供給側結構性為主線，擴大无效供給，滿足无效需求，加速构成引領經濟發展新常態的體制機制和發展体例，连结戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠基愈加堅實的基礎。

第六節 開展農業國際合作

加速成立城鄉統一的建設用地市場，在合适規劃、用处管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地划一入市、同權同價。健全集體地盘征收轨制，縮小范圍，規范征收法式，完美被農民權益保障機制。開展宅融資典质、適度流轉、自願有償退出試點。完美工業用地市場化设置装备摆设轨制。統籌人力資源市場，實行平等就業轨制。加強各類技術买卖平台建設，健全技術市場买卖規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

加強前瞻结构，在空天海洋、消息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。鼎力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平台和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在平安物聯網，加速發展合成生物和再生醫學技術，加快開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核阐发與成像，制造未來發展新優勢。

第一節 發展適度規模經營

第一節 建設規模弘大的人才隊伍

第二節 完美農產品價格和收儲轨制

对准國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，结构一批高程度國家實驗室。加速能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部门多學科交叉領域國家严重科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學核心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新核心，支撑企業技術核心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四十章 搀扶特殊類型地區發展

第三節 創新農村金融服務

第二十章 提高農業技術裝備和消息化程度

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨地方戰略決策和摆设，准確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第六十五章 積極應對生齿老齡化

科學論証、穩步推進一批严重引調水工程、河湖水系連通工程和重點水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加速構筑多水源互聯互調、平安靠得住的城鄉區域用水保障網。量体裁衣實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。科學開發操纵地表水及各類很是規水源，嚴格节制地下水開採。推進江河道域系統整治，維持根基生態用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河道開發管理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節 加速發展新型制造業

第五章 發展主線

第二十七章 實施國家大數據戰略

第三十一章 強化水平安保障

第十五章 加速財稅體制

第二節 科學實施網絡空間管理

——人民糊口程度和質量遍及提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系愈加健全，根基公共服務均等化程度穩步提高。教育現代化取得主要進展，勞動年齡生齿受教育年限明顯添加。就業比較充实，收入差距縮小，中等收入生齿比重上升。我國現行標准下農村貧困生齿實現脫貧，貧困縣全数摘帽，解決區域性整體貧困。

第三節 積極構建聪慧能源系統

在城鎮化地區鼎力發展城際鐵、市域（郊）鐵，鼓勵操纵既有鐵開行城際列車，构成多層次軌道交通網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。實行公共交通優先，加速發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網絡預約等定制交通發展。強化核心城區與對外干線公快速聯系，暢通城市內交际通。加強城市停車設施建設。加強郵政、快遞網絡終端建設。

第三節 優化服務

成立事權和收入責任相適應的轨制，適度加強地方事權和收入責任。結合稅制，考慮稅種屬性，進一步理順地方和处所收入劃分，完美增值稅劃分辦法。完美地方對处所轉移领取轨制，規范一般性轉移领取轨制，完美資金分派辦法，提高財政轉移领取通明度。健全省以下財力分派機制。

第三章 次要目標

第八章 構建激勵創新的體制機制

第二節 加速推進農業結構調整

第二十七章 實施國家大數據戰略

第三節 金融監管框架

第七十八章 推進軍民深度融合發展

確保谷物根基自給、口糧絕對平安，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量平安程度，构成結構愈加合理、保障愈加无力的農產品无效供給。

第二節 加速多領域互聯網融合發展

明確各類創新主體功能定位，構產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導感化，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深切實施創新企業百強工程，构成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支撑科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高档學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支撑一批高程度大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在严重關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

成立關鍵消息基礎設施保護轨制，完美涉及國家平安主要消息系統的設計、建設和運行監督機制。集中力量冲破消息办理、消息保護、平安審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵消息基礎設施焦点技術裝備威脅和持續防御能力建設。完美主要消息系統等級保護轨制。健全重點行業、重點地區、主要消息系統條塊融合的聯動平安保障機制。積極發展消息平安產業。

牢牢把握消息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加速建設數字中國，推動消息技術與經濟社會發展深度融合，加速推動消息經濟發展壯大。

第十四章 深化行政办理體制

第五篇 優化現代產業體系

成立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在分歧性質單位和分歧地区間有序流動。完美工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與部地區、東北等老工業人才交换和對口援助，繼續實施東部城市對口支撑西部地區人才培訓工程。

第一節 完美新一代高速光纖網絡

“十三五”時期，國內外發展環境愈加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會消息化深切發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期仍然具有，世界經濟在深度調整中盘曲復蘇、增長乏力。次要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技和產業變革蓄勢待發，國際能源款式發生严重調整。全球管理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐渐趨向均衡，國際投資貿易規則體系加速重構，多邊貿易體制遭到區域性高標准貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈愈加激烈，傳統平安威脅和非傳統平安威脅交織，國際關系復雜程度史无前例。外部環境不穩定不確定要素明顯增加，我國發展面臨的風險挑戰加大。

第四篇 推進農業現代化

第十四篇 提拔全民教育和健康程度

第二節 優化創新組織體系

實施工業強基工程，重點冲破關鍵基礎材料、焦点基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支撑全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標准、計量、認証認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新核心建設工程，支撑工業設計核心建設。設立國家工業設計研究院。

第三十三章 優化城鎮化结构和形態

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第四十八章 發展綠色環保產業

第二十四章 加速推動服務業優質高效發展

第三篇 構建發展新體制

第十二章 成立現代產權轨制

第一節 推動能源結構優化升級

第七十二章 健全公共平安體系

清理廢除妨礙統一市場和公允競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完美市場競爭規則，實施公允競爭審查轨制。放寬市場准入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、高效、保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、平安生產、能源耗损、環境損害的強制性標准，成立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網买卖監管。嚴厲打擊制假售假行為。

第四十一章 拓展藍色經濟空間

第三節 構建普惠性創新支撑政策體系

面向社會資本擴大市場准入，加速開放電力、民航、鐵、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完美各類社會資本公允參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第三節 健全農業社會化服務體系

從國內看，經濟長期向好的根基面沒有改變，發展前景仍然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求愈加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢愈加明顯。消費升級加速，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給丰裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢仍然顯著。新型工業化、消息化、城鎮化、農業現代化深切發展，新的增長動力正在孕育构成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化和全面推進依國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須認識到，發展体例粗放，不均衡、不協調、不成持續問題仍然凸起，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難彼此交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。无效需求乏力和无效供給不足並存，結構性矛盾愈加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政出入矛盾愈加凸起，金融風險隱患增大。農業基礎仍然亏弱，部门行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務程度持續上升。城鄉區域發展不均衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未获得底子扭轉。根基公共服務供給仍然不足，收入差距較大，生齿老齡化加速，消弭貧困任務艱巨。严重平安变乱頻發，影響社會穩定要素增加，國民文明素質和社會文明程度有待提高，建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列严重風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完美宏觀調控，推動构成經濟結構優化、發展動力轉換、發展体例轉變加速的优良態勢。經濟连结持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得严重進展，農業穩定增長，第三產業添加值佔國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨於縮小，常住生齿城鎮化率達到56.1%，基礎設施程度全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加速發展，一批严重科技達到世界先進程度。公共服務體系根基成立、覆蓋面持續擴大，教育程度明顯提拔，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續添加，貧困生齿大幅減少，人民糊口程度和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區轨制逐渐健全，次要污染物排放持續減少，節能環保程度明顯提拔。全面深化无力推進，經濟體制繼續完美，人民不斷擴大，依國開啟新征程。全方位交际取得严重進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深切，成為全球第一貨物貿易大國和次要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義焦点價值觀深切，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成绩顯著，強軍興軍邁出新程序。全面從嚴治黨開創新场合排场，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大台階。

第二節 建設現代高效的城際城市交通

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，制造發展新引擎。

第二節 培育發展戰略性產業

第八篇 推進新型城鎮化

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義轨制的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的底子保証。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝结力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政程度，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第六十二章 實施就業優先戰略

第六十七章 提拔國民文明素質

第三篇 構建發展新體制

積極推進雲計算和物聯網發展。鼓勵互聯網企業開放平台資源，加強行業雲服務平台建設，支撑行業消息系統向雲平台遷移。推進物聯網設施規劃结构，發展物聯網開環應用。推進消息物理系統關鍵技術研發和應用。成立“互聯網+”標准體系，加速互聯網及其融合應用的基礎共性標准和關鍵技術標准研制推廣，增強國際標准制定中的話語權。

第四節 支撑非公有制經濟發展

堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放无效需求，构成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

堅持市場化取向和保護農民好处並重，完美農產品市場調控轨制和市場體系。繼續實施並完美稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格。摸索開展農產品目標價格保險試點。積極穩妥推進玉米價格构成機制和收儲轨制，成立玉米生產者補貼轨制。實施糧食收儲供應平安保障工程，科學確定糧食等主要農產品儲備規模，完美糧食儲備办理體制和吞吐調節機制，引導畅通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲。推進聪慧糧庫建設和節糧減損。

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織体例變革，构成網絡化、智能化、服務化、協的產業發展新形態。

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須安稳樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展。

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，构成基礎設施共建共享、業務服務彼此競爭的市場款式。深切推進“三網融合”。強化遍及服務責任，完美遍及服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。完美優化互聯網架構及接入技術、計費標准。加強網絡資費行為監管。

——堅持科學發展。發展是硬事理，發展必須是科學發展。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，根基國情和社會次要矛盾沒有變，這是謀劃發展的根基依據。必須堅持以經濟建設為核心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性力度，加速轉變經濟發展体例，實現更高質量、更无效率、愈加公允、更可持續的發展。

加速构成統一開放、競爭有序的市場體系，成立公允競爭保障機制，打破地区朋分和行業壟斷，著力断根市場壁壘，促進商品和要素有序流動、平等交換。

鼎力發展生態敌对型農業。實施化肥農藥利用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精准高效。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化操纵、無害化處理。開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提拔行動，推進農產品主產區深耕深鬆整地，加強東北黑地盘保護。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，摸索實行耕地輪作休耕轨制試點。在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動。推廣旱作農業。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、白城等嚴重缺水區域，實施專項節水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創建農業可持續發展試驗示范區。

第九章 實施人才優先發展戰略

第三十六章 推動城鄉協調發展

以保障次要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完美強農惠農富農政策，提高農業支撑保護效能。

第十三章 健全現代市場體系

第十三章 健全現代市場體系

完美人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有益於人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮投入引導感化，鼓勵人才資源開發和人才引進。完美業績和貢獻導向的人才評價標准。保障人才以知識、技术、办理等創新要素參與好处分派，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和激勵，鼓勵人才弘揚奉獻。營造崇尚專業的社會氛圍，鼎力弘揚新時期工匠。實施更積極、更開放、更无效的人才引進政策，完美外國人永世居留轨制，放寬技術技术型人才取得永世居留權的條件。加速完美高效便利的海外人才來華工作、收支境、居留办理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完美培養支撑機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完美配套政策，暢通回國任職通道。

第二十五章 構建泛在高效的消息網絡

深切推進能源，著力推動能源生產操纵体例變革，優化能源供給結構，提高能源操纵效率，建設清潔低碳、平安高效的現代能源體系，維護國家能源平安。

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展

穩定農村地盘承包關系，完美地盘所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進地盘經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、地盘托管、股份合作等体例，推動實現多種形式的農業適度規模經營。

第五十一章 推進“一帶一”建設

第六篇 拓展網絡經濟空間

第二節 改進調控体例和豐富政策东西

第十一章 堅持和完美根基經濟轨制

第八十章 构成規劃實施合力

第二十四章 加速推動服務業優質高效發展

健全有益於新型農業經營主體成長的政策體系，搀扶發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業，鼎力培養新型職業農民，制造高素質現代農業生產經營者隊伍。鼓勵和支撑工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。

第一節 加強數據資源平安保護

堅持公有制為主體、多種所有制經濟配合發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支撑、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

第二節 促進大數據產業健康發展

第九篇 推動區域協調發展

拓展基礎設施建設空間，加速完美平安高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領感化。

適應消費加速升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎感化。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支撑消息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提拔工程，強化消費者權益保護，充实發揮消費者協會感化，營造安心便当的消費環境。積極引導海外消費回流。以主要旅游目标地城市為依托，優化免稅店结构，培育發展國際消費核心。

第四十三章 推進資源節約集約操纵

推進交通運輸低碳發展，集約節約操纵資源，加強標准化、現代化運輸裝備和節能環保運輸东西推廣應用。加速智能交通發展，推廣先進消息技術和智能技術裝備應用，加強聯程聯運系統、智能办理系統、公共消息系統建設，加速發展多式聯運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政平安办理，提拔平安保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業、鐵市場化，加速推進空域办理體制。

第三十一章 強化水平安保障

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

——生態環境質量總體改善。生產体例和糊口体例綠色、低碳程度上升。能源資源開發操纵效率大幅提高，能源和水資源耗损、建設用地、碳排放總量获得无效节制，次要污染物排放總量大幅減少。主體功能區结构和生態平安樊篱根基构成。

第三十二章 加速農業轉移生齿市民化

第四章 發展

統籌網絡平安和消息化發展，完美國家網絡平安保障體系，強化主要消息系統和數據資源保護，提高網絡管理能力，保障國家消息平安。

第四節 深化投融資體制

第七十五章 全面推進中國建設

第二章 指導思惟

第七十九章 發揮黨的領導焦点感化

推動消息技術與農業生產办理、經營办理、市場畅通、資源環境等融合。實施農業物聯網區域試驗工程，推進農業物聯網應用，提高農業智能化和精准化程度。推進農業大數據應用，增強農業綜合消息服務能力。鼓勵互聯網企業成立產銷銜接的農業服務平台，加速發展涉農電子商務。

第三節 完美政策制定和決策機制

健全農產品貿易調控機制，優化進口來源地结构，在確保供給平安條件下，擴大優勢農產品出口，適度添加國內緊缺農產品進口。積極開展境外農業合作開發，成立規模化海外生產加工儲運，培育有國際競爭力的農業跨國公司。拓展農業國際合作領域，支撑開展多雙邊農業技術合作。

第四十二章 加速建設主體功能區

第二節 完美科技轉化和收益分派機制

加速構建高速、移動、平安、泛在的新一代消息基礎設施，推進消息網絡技術廣泛運用，构成萬物互聯、人機交互、六合一體的網絡空間。

第二十五章 構建泛在高效的消息網絡

加強江河湖泊管理工程建設，繼續推進大江大河大湖堤防加固、河流管理、节制性樞紐和蓄滯洪區建設。加速中小河道管理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風險办理，提高防洪減災程度。

第三節 推動傳統產業升級

健全現代農業科技創新推廣體系，加速推進農業機械化，加強農業與消息技術融合，發展聪慧農業，提高農業生產力程度。

第六十八章 豐富文化產品和服務

第一節 豐富金融機構體系

第六節 降低實體經濟企業成本

第二節 擴大无效投資

第七十六章 加強黨風廉政建設和反斗爭

實施高端裝備創新發展工程，明顯提拔自主設計程度和系統集成能力。實施智能制造工程，加速發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標准、工業電子設備、焦点支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗証和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性冲破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產体例向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵成立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色办理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延长服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區提拔，建設一批新型工業化產業示范，培育若干先進制造業核心。

構建現代化通信網絡，提拔高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮地區實現光網覆蓋，供给1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇﹔98%的行政村實現光纖通達，有條件地區供给100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。成立暢通的國際通信設施，優化國際通信網絡结构，完美跨境陸海纜基礎設施。建設中國—阿拉伯國家等網上絲綢之，加速建設中國—東盟消息港。

第三十章 建設現代能源體系

綜合判斷，我國發展仍處於能够大有作為的主要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增加的嚴峻挑戰。必須准確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責肆意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義經濟學的主要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟标的目的、堅持調動各方面積極性，堅定决心，迎難而上，繼續集中力量辦好本人的工作，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得冲破，切實轉變發展体例，提高發展質量和效益，勤奋逾越“中等收入圈套”，不斷開拓發展新境地。

第四節 完美財政可持續發展機制

第一節 健全要素市場體系

第二十九章 完美現代綜合交通運輸體系

第一節 全面提拔工業基礎能力

成立健全權力清單、責任清單、負面清單办理模式，劃定與市場、社會的權責邊界。深化行政審批轨制，最大限度減少對企業經營的干預，最大限度縮減審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事轨制，供给便利便当服務。深化承擔行政職業單位，鼎力推進政事分開。

第四十五章 加強生態保護修復

目 錄

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依稅的要求全面落實稅收原則，成立稅種科學、結構優化、法令健全、規范公允、征管高效的現代稅收轨制，逐渐提高间接稅比重。全面完成營業稅改增值稅，成立規范的消費型增值稅轨制。完美消費稅轨制。實施資源稅從價計征，逐渐擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和性基金。開征環境保護稅。完美处所稅體系，推進房地產稅立法。完美關稅轨制。加速推進非稅收入办理，成立科學規范、依法有據、公開通明的非稅收入办理轨制。深化國稅、地稅征管體制，完美稅收征管体例，提高稅收征管效能。奉行電子發票。

第一節 鼎力推進國有企業

第四節 推進寬帶網絡提速降費

第十八篇 加強社會主義建設

第二節 全面推進眾創眾包眾扶眾籌

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權轨制。推進產權保護化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權买卖轨制。完美農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅、農房、集體建設用地確權登記頒証。完美集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉买卖，完美農村集體資產處置決策法式。全面落實不動產統一登記轨制。加速構建天然資源資產產權轨制，確定產權主體，創新產權實現形式。保護天然資源資產所有者權益，公等分享天然資源資產收益。深化礦業權轨制。成立健全生態環境性權益买卖轨制和平台。實施嚴格的知識產權保護轨制，完美有益於激勵創新的知識產權歸屬轨制，建設知識產權運營买卖和服務平台，建設知識產權強國。

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平台和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和糊口服務眾包，推動大眾參與線上生產畅通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和合作眾扶。完美監管轨制，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第一節 深化科技办理體制

統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以主要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。繼續推進風電、光伏發電發展，積極支撑光熱發電。以沿海核電帶為重點，平安建設自主核電示范工程和項目。加速發展生物質能、地熱能，積極開發沿浪潮汐能資源。完美風能、太陽能、生物質能發電搀扶政策。優化建設國家綜合能源，鼎力推進煤炭清潔高效操纵。東部、节制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭綠色化開採和，鼓勵採用新技術發展煤電。加強陸上和海上油氣勘察開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁岩油（氣）。推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第一節 夯實互聯網應用基礎

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設

第一篇 指導思惟、次要目標和發展

第三節 提拔創新基礎能力

第三十章 建設現代能源體系

第五十六章 推進精准扶貧精准脫貧

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消弭各種隱性壁壘，保証依法平等利用生產要素、公允參與市場競爭、划一遭到法令保護、配合履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第五十四章 支撑澳門長期繁榮穩定發展

第五篇 優化現代產業體系